【正文】 展的成果 ，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì) 矛盾的新焦點(diǎn) 。 單一的管理主體、嚴(yán)格的條塊關(guān)系和行政管理體制改革滯后導(dǎo)致我市社會(huì)管理職能弱化，形成了一種 “大政府，小社會(huì) ”格局。有的部門存在 “人難進(jìn)、臉難看、事難辦 ”的現(xiàn)象，對(duì)上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無(wú)處說(shuō)、有氣無(wú)處消，又累積了新的怨氣。 多元主體的并存是我市現(xiàn)階段社會(huì)管理工作一大特點(diǎn)，社會(huì)管理格局面臨兩大 難 題：一個(gè)是主體培育，包括政府主體、非政府治理主體、公眾社會(huì)管理意識(shí)的培育 ； 另一個(gè)是構(gòu)建起多元主體合作網(wǎng)絡(luò)。 （四）財(cái)權(quán)與事權(quán) 不相匹配 ，機(jī)構(gòu)及人員配置無(wú)法 滿足發(fā)展需要 。 （ 五 ） 流動(dòng)人口數(shù)量激增， 人口服務(wù)和管理任務(wù)艱巨。自 2020 年年初以來(lái) ， 市委 、 市政府 相繼出臺(tái)了《株洲市加強(qiáng) 流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理 的意見(jiàn)》 、 《株洲市進(jìn)一步加強(qiáng)和完善 8 社 會(huì)治安防控體系建設(shè) 的意見(jiàn)》 等方面的一系列 政策 文件，由于職能劃分不明確、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、多元投入不到位、考評(píng)激勵(lì)不嚴(yán)格等原因，這一系列方針政策的落實(shí)不到位，有的甚至無(wú)法施行。同時(shí)，將勞動(dòng)保障、建委、房管、環(huán)保、民政、計(jì)生、公檢法司等十幾個(gè)部門的職能下放到街鎮(zhèn)，在中心內(nèi)設(shè)立住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、殘疾人服務(wù)、綜合執(zhí)法等多個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行 “一站式 ”辦公、 “一條龍 ”服務(wù)，這種“3+X”工作模式抓住了在基層吸附矛盾、化解矛盾的關(guān)鍵，靠前服務(wù)、便民服務(wù)、綜合服務(wù)。 在原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)企業(yè)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)事業(yè)單位，行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織也得到較快發(fā)展，目前全市共有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì) 1867 家，基本做到 “ 有 9 （民間）糾紛就有（人民）調(diào)解組織 ”。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)投入逐年加大， 2020 年全市共投入人民調(diào)解工作包括指導(dǎo)人民調(diào)解工作、調(diào)委會(huì)和調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)到 700 多萬(wàn)， 2020 年預(yù)算進(jìn)一步增加至近 900 萬(wàn)元，為人民調(diào)解工作深入發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 10 （三）流動(dòng)人口服務(wù)和管理。對(duì) “城中村 ”、 “城郊村 ”等流動(dòng)人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域，全市不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理。對(duì)旅店業(yè)、留宿浴室，通過(guò)安裝旅館信息系統(tǒng)，將全市賓館飯店、留宿浴室全部納入系統(tǒng)管理。 湖北省 宜昌市通過(guò)居委會(huì)直接選舉，從根本上完成了社區(qū)管理體制的改革，徹底改變了過(guò)去社區(qū)居委會(huì)與政府之間的依附關(guān)系，明確了政府與社區(qū)居委會(huì)之 11 間的 “指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督 ”的關(guān)系。 北京 市 按照 “寬審批、嚴(yán)監(jiān)管 ”的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。降低社會(huì)組織的登記門檻，實(shí)行 “寬審批 ”，還要 “嚴(yán)監(jiān)管 ”。三是政府有效扶持，財(cái)政出錢買服務(wù)。政府通過(guò)公益創(chuàng)投、項(xiàng)目招投標(biāo)和資助補(bǔ)貼等方式，購(gòu)買 600 項(xiàng)社會(huì)組織公益服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目都給予資金支持。同時(shí)探索了一套行之有效的 “虛擬社會(huì)打防控警務(wù)機(jī)制 ”，網(wǎng)民的安全感和滿意度持續(xù)提高。 從我市情況看， 當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)我市社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)， 穩(wěn) 步推進(jìn)， 整合現(xiàn)有資源，努力形成 較為完善的 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與 13 的社會(huì)管理格局。為此，我們建議盡快成立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織實(shí)施。進(jìn)一步深化“ 檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、訪調(diào)、消調(diào) ” 等對(duì)接調(diào)處機(jī) 制，強(qiáng)化實(shí)體運(yùn)作，規(guī)范對(duì)接流程，拓展對(duì)接范圍，提升調(diào)處質(zhì)效。 隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，多項(xiàng)省、市重點(diǎn)工程紛紛上馬，吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員的涌入，我市僅登記的外來(lái)人口就達(dá) 40 多萬(wàn)，每年還以 20%的速度遞增，在為株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)了新的課題。加強(qiáng)社區(qū)外來(lái)人口服務(wù)管理中心建設(shè)，按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務(wù)的要求，為外來(lái)人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權(quán)益維護(hù)等一站式、全程式服務(wù)，有效搭建滿足外來(lái)人員物質(zhì)、精神、文化需求的綜合服務(wù)載體。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，推進(jìn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”管理體系的全覆蓋。 從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索與新型社區(qū)相適應(yīng)的管理服務(wù)新路子，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強(qiáng)社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的綜合平臺(tái)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主體、社區(qū)群團(tuán)組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務(wù)員、大學(xué)生參與到社區(qū)管理服務(wù)中來(lái)，推進(jìn)行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。城市和農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)用房分別達(dá)到 400和 600 平方米以上。推進(jìn)社區(qū)技防建設(shè)，全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全防范。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會(huì)組織登記門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)；建立健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。 強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制。 為緩解目前社會(huì)管理人員不足問(wèn)題，有必要通過(guò)政府出資購(gòu)買服務(wù)，整合各方資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與等形式，充實(shí)加強(qiáng)專職調(diào)解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊(duì)伍，使之成為基層社會(huì)管理工作的重要力量，實(shí)現(xiàn)行政力量與社會(huì)專業(yè)力量的相互銜接。 完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。按月統(tǒng)一發(fā)布全市案件狀況、社會(huì)矛盾糾紛、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故、群眾來(lái)信來(lái)訪等涉及社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，定期研判分析，對(duì)案件、矛盾糾紛和事故多發(fā)的縣市區(qū)及時(shí)提出警示，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策服務(wù)。 完善重大決策聽(tīng)證對(duì)話機(jī)制。 要加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立依法、逐級(jí)、有序反映訴求的意識(shí)，特別是要把調(diào)解、接訪過(guò)程作為思想教育的過(guò)程，探索依靠群眾做群眾工作的方式， 引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力