【正文】 其結(jié)果將是損害社會(huì)公眾利益，不利于達(dá)到公共管理的目標(biāo) 。 電 子政府有哪些主要的應(yīng)用領(lǐng)域？ 答： 從電子政府發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)來看，目前電子政府主要應(yīng)用于如下領(lǐng)域 ：（ 1）網(wǎng)絡(luò)信息 ， 即政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi) 30 部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的反饋信息。 公共管理機(jī)構(gòu)組織形象有什么作用 ？ 答： 公共管理機(jī)構(gòu)組織形象在 公共管理活動(dòng)中有著重大的意義。 自我期待形象 —— 公共管理機(jī)構(gòu)期望在社會(huì)公眾心目中具有的對(duì)自身的全部看法、評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)預(yù)測(cè)大橋 內(nèi)部收益率在 稅前和稅后 分別可達(dá) %和 %，投資回收期稅前為 年，稅后為 年，而目前確定的大橋收費(fèi)期將長(zhǎng)達(dá) 30 年。 測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象的滿意程度，應(yīng) 先了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)，并加以分析、綜合、歸類，據(jù)此設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確標(biāo)示出服務(wù)需求滿足程度的具體指標(biāo)體系。為了預(yù)防私人投資為追求利潤(rùn)而降低公共服務(wù)質(zhì)量的情況，必須加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān) 督管理：一是 規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)信息 的 公開透明；三是提供公眾充分的選擇機(jī)會(huì)；四是 完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。而顧客能否接受服務(wù)的決定性因素是服務(wù)質(zhì)量。 產(chǎn)業(yè)投資基金 具有什么特點(diǎn) ？ 22 答： 產(chǎn)業(yè)投資基金具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（ 1）產(chǎn)業(yè)基金在進(jìn)行投資時(shí)，要分散風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)將全部資金投向個(gè)別公司和項(xiàng)目，而是在相關(guān)行業(yè)上分別進(jìn)行投資；（ 2）基金資產(chǎn)主要集中于某一產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)程度不及其他基金高，所以該類型基金大多投向低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；（ 3）產(chǎn)業(yè)基金對(duì)公司股權(quán)投資不以控股為目的，一般對(duì)公司管理的直接參與較少，但基金也利用本身的商業(yè)及財(cái)務(wù)專長(zhǎng)，輔助公司發(fā)展業(yè)務(wù)；（ 4）產(chǎn)業(yè)基金的投資有助于公司將來上市，產(chǎn)業(yè)基金在進(jìn)行投資時(shí)，通常要對(duì)公司各方面的情況進(jìn)行全面考察，以此來保證投資資產(chǎn)的安全。 21 項(xiàng) 目融資 —— 以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。專營(yíng)公司必須負(fù)責(zé)期限內(nèi)的投資與營(yíng)運(yùn)，向公眾提供合理和有效的服務(wù)，并據(jù)專利條款，向政府繳納專利稅和接受政府部門監(jiān)察。如果相應(yīng)的條件 沒有 配合完善，這一構(gòu)想的 可行性將會(huì)受到消極的影響。例如， 在 教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同 組成 部分的公共性程度，采用不同程度的市場(chǎng)化方式 ，既保持 教育的公平性要求，又注入市場(chǎng)機(jī)制的效率 。 為什么公共管理方案實(shí)施后的修正過程是必不可少的？ 答 : 公共管理運(yùn)作方案修正之所以是不可缺少的，是因?yàn)椋海?1）任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問題及其產(chǎn)生的背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關(guān)系等等。政府職能的 這種轉(zhuǎn)換有利于在新的環(huán)境中更好地發(fā)揮政府的作用。一旦公共管理運(yùn)作方案實(shí)施的準(zhǔn)備工作就緒之后，就應(yīng)著手于具體的落實(shí) 。中介組織所從事的行業(yè)大都是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一般不涉足的領(lǐng)域，不以利潤(rùn) 最大化為目標(biāo)使人們對(duì)這些中介組織的信任度大大高于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。 政府職能的重心由政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向 公共 管理 職能 。 在 實(shí)際操作上 ， 進(jìn)行耐心的說 服教育，說明政府的意圖，請(qǐng)求車主支持理解。但是，根本的原因在于殘疾人的生活保障問題。傳統(tǒng)體制下的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，原來由單位承擔(dān)的一部分養(yǎng)老的責(zé)任逐步轉(zhuǎn)移出來，需要由新的社會(huì)組織來承接，使養(yǎng)老的社會(huì)性程度進(jìn)一步提高。 最后， 公共管理中人的群體性。政府產(chǎn)出所需的技術(shù)對(duì)社會(huì)公眾來說經(jīng)常是未知的 。實(shí)際的市場(chǎng)缺陷以及公眾對(duì)這些缺陷意識(shí)的增加， 反映在許多集團(tuán)和利益組織的政治參與當(dāng)中，并且受到其影響。（ 1） 科層制對(duì)法律 制度的過度推崇已難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)個(gè)性化發(fā)展的要求。 在漫長(zhǎng)的歷史演變過程中， 由于管理社會(huì)公共事務(wù)的需要，形成了社會(huì)權(quán)力中心， 最終社會(huì)權(quán)力中心集中表現(xiàn)為國(guó)家的形式。（ 6） 公共管理目標(biāo)的伸縮性。（ 4）有明確的時(shí)間表，包括每一步驟所需要的時(shí)間及完成期限。第五， 公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。 1 公共管理學(xué)練習(xí)題 參考 答案 第一部分（第 1~3 章） 一、名詞解釋 公共事務(wù) —— 是指涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。 公共權(quán)力有哪些主要作用？ 答： 第一， 公共權(quán)力要維持社會(huì)生活的基 本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會(huì)的生存與發(fā)展；第二， 隨著社會(huì)生活各個(gè)方面的不斷變化與發(fā)展，公共權(quán)力對(duì)某些變化了的社會(huì)基本秩序作出 調(diào)整，以克服社會(huì)內(nèi)部的一般矛盾與 沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；第三， 根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力還會(huì)推動(dòng)和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定的方向演化。（ 5）經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。 1當(dāng)代公共管理發(fā)展的具 體目標(biāo)是什么？ 答： 公共管理發(fā)展的 主要目標(biāo) 是 ： （ 1）提高公共管理機(jī)構(gòu)的資源配置效率和工作效率。 在國(guó)家取得社會(huì)公共事務(wù)管理主體 地位 的同時(shí)， 國(guó)家 也 不斷 趨于完善和成熟 。（ 2）強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。這些集團(tuán)一直迫切要求政府運(yùn)用立法、規(guī)制及其他手段來修補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，以產(chǎn)生他們所期望的結(jié)果。（ 4）缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制。公共管理人本性中的人，不單指現(xiàn)實(shí)生活中具有自己意志、利益和行為的個(gè)人，而且指具有共同目的和協(xié)作關(guān)系的個(gè)人所結(jié)成的群體或組織，有著群體的需求和愿望。 （ 2） 家庭養(yǎng)老具有傳統(tǒng)性，社會(huì)養(yǎng)老具有發(fā)展性，兩者并非完全對(duì)立。而過去歷次整治沒能超越簡(jiǎn)單化的管理模式，采取強(qiáng)硬措施，沒有考慮到禁止?fàn)I業(yè)后的社會(huì)保障問題。在具體政策上 ，區(qū)別情況 分別對(duì)待，尤其對(duì)殘疾人的利益和未來的生活保障給予充分的重視，千方百計(jì)安排殘疾人或家屬就業(yè)。 政府管理的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段各有什么特點(diǎn) ？ 答： （ 1） 法律手段特點(diǎn)在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性， 它以國(guó)家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。（ 5） 專業(yè)性。 （ 3）評(píng)估階段。 為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮 法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用？ 答： 法律手段的特點(diǎn)在于， 它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國(guó)家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。這種復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程有可能在某一方面或某些主面考慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方案偏離 目標(biāo)。 公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)對(duì)公眾的權(quán)利帶來消極影響？ 答： 在那些無法引進(jìn)私人競(jìng)爭(zhēng)的工作領(lǐng)域，建立某種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高公共管理效率和質(zhì)量的有效手段。 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國(guó)對(duì)醫(yī)療保障制度實(shí)施了重大改革。公司在專營(yíng)權(quán)保護(hù)下，可作長(zhǎng)遠(yuǎn)投資策劃，并享有免繳燃油稅和車輛首次登記稅、免費(fèi)使 用專線巴士總站和中途站以及政府以市價(jià)提供的私人批地，用于發(fā)展廠房和巴士行政。 BOT 開發(fā)模式 —— 政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi) ，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人為特許權(quán)的 項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng) 目的投融資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。 什么是公共支出的分配效應(yīng) ？ 答： 政府的一項(xiàng)公共支出項(xiàng)目最初是為了讓社會(huì)某一部分成員受益，但實(shí)際的結(jié)果卻往往是應(yīng)該受益的人沒有受益，而那些不該受益的人卻受益了，這種現(xiàn)象被稱為“利益轉(zhuǎn)移”。（ 4）提高服務(wù)質(zhì)量是最大的節(jié)約，在某種程度上，服務(wù)質(zhì)量好等于成本低。 引起戰(zhàn)后世界各國(guó)公共支出的規(guī)模逐步擴(kuò)大的主要原因是什么 ？ 答： 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，用于公共品生產(chǎn)的資源量即財(cái)政收入 （支出）占 GNP（ GDP）的比重在各國(guó)均呈逐步提高的趨勢(shì)。 英國(guó)“公民憲章”運(yùn)動(dòng)形成的主要原因是什么 ？ 答： 1991年， 英國(guó)政府 發(fā)動(dòng)了名為“公民憲 章”的聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)。 請(qǐng)分析： （ 1）民營(yíng)企業(yè)積極投資參與公共工程項(xiàng)目的主要?jiǎng)右蚴鞘裁矗? （ 2）民營(yíng)企業(yè)參與投資將會(huì)對(duì)公共工程項(xiàng)目建設(shè)帶來什么影響？ 答： （ 1）民營(yíng)企業(yè)在本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)收益，其積極投資參與公共工程項(xiàng)目的主要?jiǎng)訖C(jī)，第一，取得較高的投資回報(bào)率。 28 社會(huì)實(shí)際形象 —— 社會(huì)公眾及社會(huì)輿論對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的真實(shí)看法和評(píng)價(jià)。具體表現(xiàn)在：（ 1） 良好的公共管理機(jī)構(gòu)形象為公共管理創(chuàng)造良好的公共關(guān)系軟環(huán)境。 （ 2）政務(wù)公開 ， 即政府在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供非保密性政府信息的檢索可能性。 為什么說信息技術(shù)發(fā)展為公共管理變革提供了新的契機(jī) ？ 答： 信息技術(shù)發(fā)展 為公共管理發(fā)展提供了新的契機(jī)，表現(xiàn)為：第一， 公共管理環(huán)境的優(yōu)化 ；第二， 公共管理價(jià)值觀的重塑 ；第三， 公共管理技術(shù)的創(chuàng)新 ；第四，公共管理機(jī)構(gòu)及其組織方式的 變遷 。如果熱衷 31 “形象工程”與政府官員的政績(jī)直接掛鉤，就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致追求短期效果和轟動(dòng)效應(yīng)的情況。政務(wù)公開功能使公共管理向管理公開、決策民主跨進(jìn)了一大步。特殊公眾一般是指那些同公共管理機(jī)構(gòu)有特殊利益關(guān)系，對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)有特殊要求的公眾 。 第四部分（ 9~10章） 一、 名詞解釋 組織形象 —— 一定的組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾心目中相對(duì)穩(wěn)定的地位和整體印象，具體表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)組織機(jī)構(gòu)的全部看法、評(píng)價(jià)和整套要求及標(biāo)準(zhǔn)。在大橋建成通車后， 投資者將會(huì)獲得可觀的回報(bào)。滿意是指行為主體的內(nèi)在需求得到滿足以后而產(chǎn)生的內(nèi)心愉悅，以及對(duì)滿足需求的服務(wù)行為及其提 供者表示認(rèn)可支持的一種主觀心理狀態(tài)。 如何預(yù)防私人投資為追求利潤(rùn)而降低公共服務(wù)質(zhì)量的情況 ？ 答： 在公共管理改革中，大量的公共服務(wù)改為由私人投資和經(jīng)營(yíng)。服務(wù)企業(yè)要生存發(fā)展，首要條件是提供的服務(wù)能在市場(chǎng)中轉(zhuǎn)變成價(jià)值，被顧客所接受。（ 4）政策性金融的資金融通具有不以營(yíng)利為目標(biāo)和有償性要求。 產(chǎn)業(yè)投資基金 —— 以個(gè)別產(chǎn)業(yè)為投資對(duì)象的一種投資基金，通過發(fā)行基金受益券募集資金，交由專家組成的投資管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，基金資產(chǎn)分散投資于不同的實(shí)業(yè)項(xiàng)目，投資收益按資分成。香港實(shí)施的公交專營(yíng)權(quán)，是將整個(gè)地區(qū)或某一路線的公共交通的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)交由一家公司獨(dú)家承辦。 但其是否可行，或者是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的 目標(biāo)，還需要依賴一些條件的完善， 例如，政府職能的 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、 政府機(jī)構(gòu) 的全面 改革、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的引入等。再次，公共管理方式的市場(chǎng)化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的 17 目的和要求對(duì)其范圍和程度進(jìn)行控制，那么，市場(chǎng)化方式就不 會(huì)對(duì)公平造成損害。再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中， 16 由于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。 在 20 世紀(jì) 80 年代以來公共管理改革和發(fā)展 過程中， 政府 15 職能由以 政治 統(tǒng)治 職能 為主轉(zhuǎn) 向 以 公共 管理 職能 為主 ，政府管理手段 從 以行政 手段 為主 轉(zhuǎn)向以法律 手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。（ 2）落實(shí)階段。（ 4） 奉獻(xiàn)性。 從總體上看，公共管理領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大 ，其中經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大尤其突出。 這次整治機(jī)動(dòng)三輪車，在指導(dǎo)思想上，從三輪車背后的利益關(guān)系的調(diào)整著手，既代表國(guó)家意志和社會(huì)大多數(shù)成員的 利益，同時(shí)又不忽視 殘疾人 這一 城市中社會(huì)弱勢(shì)群體 的利益 。由于歷史的原因，機(jī)動(dòng)三輪車整治具有很大的難度，存在著制度規(guī)定上的缺陷和漏洞：一是 管理規(guī)定不夠完善，例如殘疾人專用車允許攜帶護(hù)理人員的規(guī)定難以在實(shí)踐中予以界定；二是缺乏管理手段，執(zhí)行依據(jù)不足，懲罰程度有限；三是管理部門重疊，職責(zé)不明，相互扯皮。三是經(jīng)濟(jì)體制改革要求社會(huì)管理方式的變化。作為公共管理主體的組織和機(jī)構(gòu)，其實(shí)際的運(yùn)行和效能的發(fā)揮，必須依靠具體的人來完成，表現(xiàn)出人格化的特征。（ 3）生 產(chǎn)技術(shù)的不確定性。（ 2）政治組織與公民 參政權(quán)力的變化。第二，科層制陷入嚴(yán)重困境。 管理社會(huì)公共事務(wù) 的 需要在國(guó)家產(chǎn)生過程中起到了什么作用？ 答： 馬克思和恩格斯系統(tǒng)地考察了國(guó)家的歷史演變過程，提出了國(guó)家是與管理社會(huì)公共事務(wù)、行使社會(huì)公共權(quán)力的職能聯(lián)系在一起的思想。（ 5）公共管理目標(biāo)的時(shí)間性和階段性。（ 3）明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，也即為完成該項(xiàng)目而組織起來的管理人員應(yīng)當(dāng)有清楚的分工與責(zé)任。第四，公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。 公共管理 —— 是指 社會(huì)公共組織以及其他社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)。 社會(huì)問題成為公共管理問題的條件是什么？ 答： 社會(huì)問題只有在屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共管理的對(duì)象。 進(jìn)入 20 世紀(jì)末科層制的弊端表現(xiàn)在哪些方面？ 答： 進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 年代以來，以信息為基礎(chǔ)的新文明動(dòng)搖并改變了原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行模式，世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了前所未有的變化。（ 2）增加公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的公共管理計(jì)劃和項(xiàng)目的有效性。 5 公共管理學(xué)與行政管理 學(xué)有什么樣的關(guān)系？ 答： 公共管理學(xué)不同于行政管理學(xué)。（ 3） 責(zé)任保障機(jī)制日 6 漸喪失。（ 3）政治報(bào)酬的結(jié)構(gòu)。 政府產(chǎn)出總的來說沒有一個(gè)評(píng)價(jià)成績(jī)的基準(zhǔn)，當(dāng)政府活動(dòng)不成功時(shí)，缺乏一種可靠的終止這種活動(dòng)的機(jī)制。 因此， 以人為本原則是公共管理最主要的原則 。根據(jù)中國(guó) 社會(huì)發(fā)展 的實(shí)際 情況 ，應(yīng)該探索把這兩種方式結(jié)合起來的途徑，形成具有中國(guó)特色的養(yǎng)老模式。這種簡(jiǎn) 單化的公共管理范式的選擇，引起了強(qiáng)烈反應(yīng)而形成了新的問題。這種溫和說服、友