【正文】 網(wǎng)絡加入政治領域，成為公民參政通道最直接的影響是：一方面政府能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，從而集思廣益，有利于決策的科學化。公共管理機構重視樹立形象 有利于為具體的公共管理活動創(chuàng)造良好的公共關系軟環(huán)境，有利于充分調(diào)動公共管理人員齊心協(xié)力地去完成公共管理任務和實現(xiàn)公共管理目標，有利于得到社會公眾對相應的公共管理項目的支持。 三、論述題 公共管理機構是否有必要進行公共關系方面的活動 ？ 答 ： 公共管理機構有必要開展公共關系方面的活動 。電子政府的建立正是實現(xiàn)政務公開的有效途徑。 （ 2） 良好的公共管理機構形象有利于充分調(diào)動公共管理人員和全體員工齊心協(xié)力地去完成公共管理目標。 所謂 主觀形象 ， 指的是公共管理機構所堅信的社會公眾對自己的看法、評價和態(tài)度。 公共管理機構再造 —— 按照信息技術所提供的各種可能性重新設計公共管理機構的工作流程與組織結構，使新的結構最大限度地發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢和潛力，從信息技術的投資中獲取最大的回報率 。因此，公營部門必須大力增強公共服務職能，發(fā)展和完善有關的公共設施，更好地滿足社會公眾的需要。杭州灣跨海大橋本身的巨大影響力也是吸引眾多民營企業(yè)參與投資的重要原因。杭州灣跨海 總投資為 118 億元，采用多元投資模式，其中最為引人注目 的是，民營企業(yè)作為一個獨立的投資主體參與 這項公共工程 投資。在公共部門引進私營企業(yè)管理原則、技術和方法等是改革的主要方向和措施。堅持以服務對象滿意度測評公共管理機構績效 ，首先， 必須明確公共管理機構的具體服務對象。 公共支出分配效應的存在是否說明公共支出的失效 ？ 答： 公共支出的分配效應 是 公共支出存在 的利益轉移現(xiàn)象 。之所以要求有償性，是因為：政策性金融所確定的投資領域，盡管在很大程度上不能取得社 會平均利潤率，但經(jīng)過努力和某些改革，仍是有利可圖的，只是具有低盈利特征，而不同于純粹的公益性項目。服務企業(yè)也只有不斷開發(fā)和利用新技術，提供新的服務，給顧客更多的附加價值，才會 提高服務質(zhì)量。 現(xiàn)代 公共 服務質(zhì)量觀的內(nèi)容 是什么？ 答： 現(xiàn)代公共服務質(zhì)量觀的內(nèi)容 可以概括為：（ 1）市場競爭由價格競爭轉向服務質(zhì)量競爭 。有效性既強調(diào)公共管理措施的可 操作性，它以目標實現(xiàn)的可能性為衡量標準，與效率相比，它更突出投入 要素的組合方程中產(chǎn)出的解的存在性。（ 2）具有比較確定的業(yè)務領域和對象。 公共支出 的 擠出效應 —— 政府用于增加社會福利的 某些支出項目可以減少公眾有關的支出，從而使得公眾實 際可支配的收入 趨于增加。 財政投融資 —— 以國家為主體，采取有償 的手段廣泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標進行投資，而產(chǎn)生的有關資金集中和資金運用的活動。但是，在發(fā)展公共交通的規(guī)劃和管理上并不全部依市場規(guī)律辦事，相反看到既有行政干預公交供求的痕跡，同時又依靠商業(yè)原則辦公交的兩重性。 香港公共交通運營管理模式的特點是民有 競爭性專營。請分析 ： （ 1）我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是什么？ （ 2）為什么此項改革要進行不同范圍的試點？ 答： （ 1） 我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是 ， 改革前 的 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度存在較大 缺陷 ，包括 醫(yī)療費由國家、企業(yè)完全包攬，個人可享受及醫(yī)療單位屬于大鍋飯，導致醫(yī)療經(jīng)費很大浪費。 請分析： （ 1）深圳市推出“行政三分法”改革設想主要是為了解決什么問題？ （ 2）“行政三分法”的構想是否有可行性？ 答： （ 1） 主要是解決目前 在政府職能的行使過程中還存在著的比較嚴重的交叉重復情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重影響了政府的行政效率。 四、分析題 從 20 世紀 90 年代中期以來，我國對電信產(chǎn)業(yè)進行了三次較大規(guī)模的改革。 舉例說明公共管理方 式市場化改革是否會損害公共管理的目標？ 答： 市場化方式的效率標準與公共管理的公平要求之間并不必然處在對立狀態(tài)。（ 3）決策行為本身是否科學也有重要意義。 為什么公共管理決策只能遵循滿意標準？ 答： 公共管理決策的滿意標準 是指決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。經(jīng)濟手段的運用需借助于具體的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟杠桿，這些指標和杠桿涉及到社會公眾各自的利益必然 引起即時的、充分的反映，而且 對物質(zhì)利益的反應更有真實性。 1公共服務的付費制有那些優(yōu)點？ 答： 對于一些公共服務采取收費的方式，其目的是 通過付費 方式把價格機制引入 到公共服務中來。（ 2）它會影響方案實施的進度和效率。再次，科學合理的抉擇是方案實施成功的基礎。即擬訂方案時是有目的、有意識地針對目標，針對為解決問題所確立的目標，而不是盲目的、無意識的。中介組織必須是非政府的、私人的或民間的組織，在組織機構上與政府相 分離，不承擔政府職能，理事或董事會的成員不應由政府官員擔任。這些特點使得行政手段在管理中表現(xiàn)出更強的針 對性和有效性的優(yōu)勢。政府作為公共權力的執(zhí)掌機構，其基本職能就是維持、處理社會事務。 中介組織 —— 在政府與市場、政府與社會之間起橋梁和紐帶作用的各類組織。 殘疾人勞動能力較弱，無法參與市場競爭，收入來源相對有限，生活狀況往往不如意。而只要殘疾人能夠繼續(xù)營業(yè)，非殘疾人也就冠冕堂皇地駕駛著殘疾人的專用車從事運輸營業(yè)。根據(jù)這一指導思想和工作要求，管理的內(nèi)容包括：修改相關法律、對不同類別機動三輪車采取不同的處理辦法、妥善安排殘疾人就業(yè)、組建貨運出租車公司、改善公共交通設施等。政府的作用 具體體現(xiàn)在： 第一， 科學規(guī)劃，根據(jù)老齡化趨勢制定社會化養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)劃。社會的現(xiàn)代化發(fā)展提升了人們的生活質(zhì)量，提高了教育衛(wèi)生、社會保障等方面的水平，人的壽命自然得到延長，老年人的數(shù)量也不斷增加。服務是公共管理的內(nèi)核和基礎，公共管理的目的不是向社會、企業(yè) 和公眾提供價值，而是為他們追求和實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的條件。其次， 人是公共管理的首要課題。 1在現(xiàn)代政府活動中為什么會存在尋租現(xiàn)象？ 答： 在現(xiàn)代社會中，通常的尋租活動是利用行政的和法 律的手段，想方設法爭取政府的干預，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得的經(jīng)濟利益進行再分配，使尋租者獲得更高的經(jīng)濟利益。（ 2）單一的生產(chǎn)來源。他們把問題說得頭頭是道，并制定解決問題的法令，卻不考慮執(zhí)行這些法令所負的責任。 政府失效的主要原因是什么？ 答：政府失效論認為，政府失效既有需求方面的原因，也有供給方面 的原因。經(jīng)過 20 多 年的經(jīng)濟體制改革，我國社會經(jīng)濟出現(xiàn)了許多根本性的轉 折和變化，表現(xiàn)為：第一， 利益結構多元化。戰(zhàn)后廣泛的社會福利政策 的 實施，損害了社會效率，加重了政府財政負擔。公共管理學主要是研究有序化后的社會公共組織如何通過開展有效活動去管理社會公共事務，并在實施管理過程中如何發(fā)揮其功能，而有關社會公共組織自身的行政制度和組織協(xié)調(diào)并不作為公共管理學研究的重點。 為什么說公共事務具有階級性？ 答： 由于人類社會相當長的時期處在階級社會中，社會的共同利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務的具體內(nèi)容也要求滿足統(tǒng)治階級的需要。（ 4） 改善公共管理 機構提供的公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量。（ 2）公共管理目標具有進取性。首先，科層制對法律制度的過度推崇已難以應付政治、經(jīng)濟、社會個性化的發(fā)展要求。這樣才 符合公共管理的目的和宗旨。應當是客觀存在的事實，而不是無中生有、主觀臆想出來的。 公共管理的基本特征是什么？ 答： 公共管理 具有五 個基 本特征： 第一，公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織。公共權力是由社會共同需要產(chǎn)生的，其基本目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個社會生活的基本秩序。 公共管理學 —— 一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公 共事務進行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學。第二，作為公共管理客體的社會公共事務表現(xiàn)不斷擴展的趨勢。（ 2） 它必須是一種能察覺的、可認知的狀態(tài)。 公共項目有哪些特點？ 答：公共項目是依據(jù)政策而 采取的一系列行為及其過程，具有下列特點： （ 1）把特定的公共管理活動劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實現(xiàn)公共管 理的目標。其次，強烈的專業(yè)技術崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。（ 3）公共管理目標的整體性。（ 5）使公眾更加容易獲得公共服務，增強服務對公眾需求的反應力。從階級性的角度，可以把公共事務分成兩類，一類反映出長期歷 史發(fā)展的客觀要 求；另一類反映出特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求。 為什么說公共管理學是一門邊緣交叉性學科？ 答：公共管理學是一門邊緣交叉性學科， 它涉及多種門類的學科和知識，包括經(jīng)濟學、管理學、政治學、社會學、法律、政策分析等學科。（ 3） 政府失靈。（利益源泉多元化、利益單元個體化、逐利行為公開化、利益關系矛盾化）第二，經(jīng)濟生活市場化。從需求方面來看，對政府提供服務的需求存在被夸大的狀況。（ 4）政治角色的高時間貼現(xiàn)率。政府中某個單一機構的產(chǎn)出在特定的領域 中處于壟斷地位，這種壟斷地位通過立法和行政的方式被固定下來。 由于政府掌握著行政權力，如果政府權力運用過程缺乏透明度和制約力，尋租者 就可能 從政府那里獲得特許 ，從面對某項社會經(jīng)濟資源具有壟斷權，保證尋租者的更高的經(jīng)濟利益。公共管理中包含著措施、手段、設施等要素，但是，這些要素首先是作用于被管理的人，再通 8 過被管理的人所發(fā)揮的能動作用，使這些要素產(chǎn)生協(xié)調(diào)和綜合的結果。因此，要大力增強公共管理機 構的公共服務職能，發(fā)展和完善有關的公共設施，更好地滿足社會公眾 需要。二是計劃生育政策引起人口結構的改變。 第二， 制定政策，制定有利于推進社會化養(yǎng)老的政策。在整治過程中，政府 10 各有關部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使整治工作進展順利，達到了預期目標。也就是說，由于殘疾人非法營業(yè)的問題難以解決，使得機動三輪車的數(shù)量不斷擴大，進一步增加了整治的難度?，F(xiàn)在，由于客觀上存在著載客載物的市場需求，殘疾人能夠利用專用機動三輪車提供運輸服務，換取相應的收入，盡管辛勞而卑微，但營業(yè)的收入基本可維持生活。 非營利性機構 —— 不以營利為目的向社會提供服務的組織 。政府職能轉換 既不是取消政府職能，也不是削弱政府職能，其實質(zhì)是 政府職能的重心和管理方式的變化 ， 即政府職能重心由政治統(tǒng)治轉向公共管理，管理方式 由行政手段為主轉向經(jīng)濟手段和法律手段為主 。（ 3） 經(jīng)濟手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。（ 3） 不以利潤最大化為目的。（ 2） 可行性原則 就是要求擬訂方案時必須從實際出發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財力、科技能力、時間、后果這樣一些主客觀條件以及發(fā)展過程中的種種變化；對方案進行深人分析，對后果進行準確評估和論證，從而使方案的實施具有可操作性并有最大成功的可能。 公共管理方案的實施需要經(jīng)過哪 幾個階段？ 答： 公共管理運作方案的實施是一個完整的過程，它主要包括以下三個階段：（ 1）準備階段。假若方案決策正確，實施中不需要或很少需要修改和補充，這就無疑會減少方案實施的障礙，加快實施速度，有利于社會的發(fā)展。從理論上講，付費制具有一些特定的優(yōu)點：第一，它能夠克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費；第二，它有助于協(xié)調(diào)對公共服務享受方面的客觀差別；第三，它可以使價格真正起到 信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運行；第四，它可以增 加財政收入 ，解決一部分財政支出的不足。 西方國家國有企業(yè)改革的實踐對我國有什么借鑒意義？ 答： 第一，傳統(tǒng)的國有企業(yè)既缺 乏內(nèi)在的動力，又缺乏外在的壓力， 必然表現(xiàn)出效率低下等問題，造成國有資產(chǎn)的損失， 因此，國有企業(yè)的改革具有緊迫性。 公共管理決策之所以只能是滿意標準： 首先，人們的認識規(guī)律具有漸進牲，需要通過反復實踐，才能逐漸形成完整準確的認識。事實上，在民主制度還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會受到種種因素影響而缺乏科學性。首先，公共管理方式市場化取向變革的目的在于增強公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會公眾多方面的需求。第一次是在 1994 年成立中國聯(lián)合通信有限公司（聯(lián)通），打破了原來中國電信獨家壟斷的局面，形成了雙寡頭壟斷的格局。通過“行政三分制”的改革，建設一個政府行政的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權利既相對分離又相對制約、運行高效的公共行政管理體系。缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌措積累機制。即政府允許公共交通領域發(fā)展有限的民有公共交通公司，讓這些公司享有專營權，一起參與公共交通產(chǎn)品的提供。香港政府主要采取下列 做法：一是 采取多方面 調(diào)控措施 ；二是 實施公交專利權模 20 式 ；三是 形成公司的規(guī)模性競爭經(jīng)營 。 政策性金融 —— 以實現(xiàn)一定的政策目標為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應的業(yè)務活動。 1 公共支出的收入效應 —— 政府給社會某些成員 以補貼，用于改善他們的生活狀況，但不改變?nèi)魏紊唐返膬r格， 從而直接增加了他們的收入。由于政策性金融是為 政府的政策 服務的，因此它的作用范圍 主要是一些市場失效的業(yè)務領域和范圍。有效性也強調(diào)公共管理的結果與目標的 吻合程度，即公共管理的結果在多大程度上達到了目標要求。（ 2）服務質(zhì)量就是要滿足需要，首先是顧客的需要，同時要兼顧其他受益者的利益。（ 7）服務質(zhì)量主要有設計、供給、關系三個來源，功能質(zhì)量和技術質(zhì)量兩方面內(nèi)容。同