【正文】 同志們，開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作責任重大、使命光榮。要堅持領導帶頭，帶頭學習，帶頭查找、帶頭制定防范措施、帶頭做好廉政風險防范工作。五是在檢查修正上，要及時到位。廉政風險防控，涉及風險點的查找、等級確定等各個環(huán)節(jié)，可以說是環(huán)環(huán)相扣，密切相聯(lián)。要廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾、武裝群眾，最大限度地擴大群眾的知情權和參與權。監(jiān)控權力運行、防范廉政風險關乎每一個崗位、每一個人，不存在旁觀者，也沒有局外人。我們要用實踐證明，推行監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，是市紀委的一項正確決策，也是規(guī)范國土資源管理、有效預防腐敗的重要法寶。下面，我代表局黨組，就開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作講三點意見。（二）堅持責任追究，加強排查督導在工作中，我局加強對廉政風險排查的監(jiān)督和指導，及時檢查工作落實情況，通過自己找、群眾幫、組織審等環(huán)節(jié)，從細從嚴排查風險點，分局“兩整治一改革”專項行動領導小組對排查的廉政風險點進行審核認定。通過內部自查、民主評議及征求相關部門意見等形式進行查找，對查找出的問題和薄弱環(huán)節(jié)逐一梳理登記，看風險點查找是否準確無遺漏，是否真正做到了不漏崗、不缺項。要嚴格執(zhí)行民主集中制、領導班子議事規(guī)則、民主生活會，積極開展黨內詢問和質詢，運用干部述廉評議、廉政談話等措施，加強對黨員干部廉潔從政情況的監(jiān)督。為進一步落實好廉政風險防范管理各項工作任務，2011年下半年工作的具體目標 和措施如下：一、加強廉政教育推進懲防體系構建工作，教育是基礎。積極開 展稅收管理員向納稅人述職述廉活動，主動接受社會監(jiān)督、納稅人評議。要鑒定稅務稽查環(huán)節(jié)存在的人情選案、隨意選案、不按規(guī)定移送涉稅案件。拓展廉政文化建設領域，開展“廉政文化進企業(yè)”活動。對已 發(fā)生的違法違紀案件總是從保護干部的角度出發(fā)，高高地舉起懲處利劍，卻輕輕地放下。幾年來，我局通過加強廉政監(jiān)督，提高了稅收工作質量、干部隊伍素質，優(yōu)化了干部工作作風、國稅隊伍形象，保證了稅收任務年年超額完成。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對旅行社經(jīng)營風險歷史觀察統(tǒng)計的結果，是旅行社經(jīng)營過程中發(fā)生某種經(jīng)營風險的相對頻率。（3）加強內部銀行的管理。行政約束。其二，應收賬款問題。而財務活動各環(huán)節(jié)由于受到內外多種因素的影響都會產(chǎn)生旅行社蒙受經(jīng)濟損失的可能性，從而影響旅行社的盈利水平，從長遠來看，最終會影響到我國旅游業(yè)的發(fā)展。第四，正確處理好財務總監(jiān)與單位財務人員的關系。要達到這一點，對我們的領導和財務人員突出了更高要求，所以一定要加強學習和培訓，加強對政策的研究。應該說財務委派制對加強監(jiān)督是有利的。這是財務監(jiān)督管理制度化的重要措施，監(jiān)督條例應當成為我們領導實施財務監(jiān)督的有效手段。一個單位的領導和財務人員要把這些基本要求和主要任務，深刻牢記，并在資金運行中加強實踐。對于重要工程項目、大宗物資采購等事項，嚴格執(zhí)行招投標程序。一些政策性、制度性的規(guī)定必須發(fā)文公布，其他需要公開的事務也要按規(guī)定的形式公開。四是抓好財務監(jiān)督工作。應建立長效機制，從強化制度建設入手，把工作納入制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，使行政日常運轉更加優(yōu)質、高效、有序，將經(jīng)費的收支情況及時進行公開，不斷完善財務管理制度，建立內部監(jiān)督制約機制。（三）財務監(jiān)督機制不夠健全。一、地稅部門財務管理廉政風險產(chǎn)生的根源（一）思想根基不夠牢固。四是要健全財務部門的崗責體系，合理配置崗位職責，嚴格執(zhí)行支出報銷審批程序，將制度執(zhí)行情況納入目標考核，加大考核獎懲力度，真實、準確、全面開展財務核算，強化貫徹落實。其次要做好經(jīng)費預算。二是使實施過程規(guī)范有序。并按照管轄職能定期對各單位領導班子及其成員落實“三重一大”集體決策制度情況進行監(jiān)督檢查。總之，“三重一大”民主決策制度，是我們黨根據(jù)新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，各級各部門必須把住每個環(huán)節(jié)，始終不移地貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，幫助領導干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節(jié)，從制度上、源頭上有效預防和遏制腐敗。因此必須加強遵紀守法、職業(yè)道德和“三觀”教育。加強財務人員的職業(yè)道德建設，在財務監(jiān)督中有著十分重要的位臵。當前，應當在堅持會計信息的真實性、禁止設立帳外小金庫、如實反映資產(chǎn)狀況、嚴格超額分配、加強現(xiàn)金管理等等方面引起重視，針對資金運作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，認真總結經(jīng)驗教訓，采取針對性整改措施。審計和被審計是一對矛盾，但這對矛盾是對立的統(tǒng)一。其他領導班子成員要關心和重視單位的資金運作，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出，不要以為不是自己分管的工作，管不著；也不要怕搞壞關系。加上旅行社企業(yè)的業(yè)務人員變動較為頻繁，企業(yè)為了完成上級部門給定的指標填補空缺的任務，總是人為造成給企業(yè)貢獻多的業(yè)務人員（部門）指標就定得高，給企業(yè)貢獻少的業(yè)務人員（部門）指標就定得低的“鞭打快牛”的怪現(xiàn)象。每個責任部門要花費的費用是根據(jù)責任部門掙得的毛利多少來核定的，責任部門給旅行社創(chuàng)利越多，貢獻越大，則責任部門所分得的費用就越多，在一定范圍內所獲得的獎勵也就越多，當然獎勵的多少更決定于責任部門對費用的節(jié)約程度。旅行社企業(yè)的資金短缺問題是當前旅行社行業(yè)所面臨著的一個十分突出的問題，有些旅行社有時甚至由于資金的“貧血”而嚴重阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，所以強化資金管理、優(yōu)化資金結構、大力盤活資金、提高資金運營效率是旅行社企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，經(jīng)營風險的管理便成為旅行社經(jīng)營管理活動的一項重要內容。三、結語財務管理作為旅行社管理的重要組成部分，占據(jù)著核心的地位，應該給予足夠的重視。制度監(jiān)管執(zhí)行力偏弱。二是開展警示教育和典型教育。對制度落實不到位，執(zhí)行不力，責任單位和個人，要按制度追究相應的責任，不能和稀泥，圖形式，做表面文章；三是建立制度建設評估體系。制定切實可行的獎勵、保密措施，鼓勵社會各界舉報人情稅、關系稅、作風簡單粗暴的現(xiàn)象，確保權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；確保國稅干部的稅收工作運行到哪里，監(jiān)督體系就建立到哪里。查找評估廉政風險。真正形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，確保各項工作有法可依、有章可循、嚴格按制度辦事、努力從源頭防治腐敗問題發(fā)生。（一）開展“提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本”效能建設主題活動，從加強作風建設、加強效能建設、堅持勤儉辦事、健全管理機制四個方面入手，進一步提高工作效率。二、堅持分類指導、加強監(jiān)督管理，明確“防什么”、“怎樣防”廉政風險點排查工作是“兩整治一改革”專項行動的重要任務和基礎性工作，為使風險排查工作落到實處，切實排查出符合實際的風險點，我局采取多項措施，防止在排查環(huán)節(jié)出現(xiàn)認識不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)查找不深、不全、不細的現(xiàn)象，防止概念化和形式主義。（三）加快平臺建設，提高科技防控水平“兩整治一改革”專項行動明確了堅持市場取向的工作原則，積極轉變管理職能，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管的工作思路轉變，我局結合專項行動工作，通過對土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為排查，將在2個環(huán)節(jié)上加快工作步伐，一是按照市局統(tǒng)一部署，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，加強電子政務建設，完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，強化“以圖管地”理念，加強科技防控提供有力手段；二是盡快將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，嚴格土地出讓后監(jiān)管，加強跟蹤管理。（二）開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作，是落實市紀委工作部署的實際行動。這些足以說明，國土資源領域已經(jīng)成為黨和國家反腐倡廉的重點，各種利益主體競相爭奪的焦點，社會關注和輿論監(jiān)督的熱點，我們已經(jīng)處于反腐倡廉的高風險區(qū)！但是，面對來自各方面的壓力和考驗，我市國土系統(tǒng)干部仍存在著種種不適應：有的原則性不強、工作隨意性大，濫用自由裁量權；有的不作為、慢作為，對濫采礦產(chǎn)資源、亂占耕地等違規(guī)違法行為視而不見，麻木不仁；有的政策水平不高，業(yè)務能力不強，執(zhí)行國家政策法規(guī)不到位；有的廉而不勤，惰性心理嚴重，一些工作久拖不決，辦事效率不高，服務不主動；有的私心作祟，從中作梗、當辦不辦，當做不做，破壞形象。五是統(tǒng)籌推進。四是廉政勤政要結合。在風險等級評估上，要按照風險發(fā)生幾率或危害損失程度，嚴格確定風險等級，不能人為地降低等級，規(guī)避監(jiān)督和處理。一是建立組織。市局要增加12名同志，鐵力增加12名同志，嘉蔭增加1名同志。建立了道路運輸許可審批聯(lián)席會議制度、道路運輸許可公示制度，推出了輕微違章不處罰制度、復議敗訴案件責任追究制度，完善了稽查。要支持紀檢監(jiān)察機關放手工作，大膽工作，發(fā)揮在監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作中的主力軍作用。三、加強領導，落實責任，確保監(jiān)控權力運行、防范廉政風險工作取得實效 開展監(jiān)控權力運行、防范廉政風險是一項創(chuàng)新性的工作，需要在實踐中不斷去總結、去完善、去提高。二是在風險評估上，要實事求是。要落實網(wǎng)上審批制度，通過網(wǎng)上審批，確保權力有序運行，不被濫用。在強化廉政教育、落實預防措施的同時，對違法違紀、暗箱操作、中飽私囊的干部，要進行嚴肅處理，以儆效尤。當前，國土資源管理的形勢更加復雜而多變，任務繁重而艱巨，矛盾集中而突出，體現(xiàn)為國家政策嚴與地方需求旺矛盾的考驗，保增長與保紅線矛盾的考驗，行政程序嚴與辦事時間緊矛盾的考驗，服從領導決策與用權必受監(jiān)督矛盾的考驗，工作標準高與適應能力差矛盾的考驗。在這一思想主導下，近年來，從中央到地方，各級黨委和政府對預防腐敗工作都十分重視，積極探索從源頭上治理腐敗，建立監(jiān)控權力運行和防范廉政風險機制。（二）健全制度建設，規(guī)范權力運行結合重點業(yè)務工作的實際，梳理完善各項規(guī)章制度，進一步理清各項行政審批、審核工作和行政執(zhí)法工作程序。個人排查廉政風險主要從四個方面展開，一是查找對與履行職責密切相關的政策法規(guī)和工作紀律是否做到經(jīng)常性學習，是否存在疏于學習、不熟悉相關政策法規(guī)和紀律要求等風險；二是查找對工作人員的教育、管理、監(jiān)督工作是否重視，是否到位，是否存在因失查、失管導致科室人員不能正確履行職責等風險；三是查找是否經(jīng)常受到管理對象人情關（關系、吃請、財物）的考驗，容易誘發(fā)執(zhí)法不嚴、管理缺位等風險；四是查找對個人履行職責的監(jiān)督制約是否完善，是否有效，是否存在個人自由裁量權過大的問題，容易誘發(fā)權錢交易，以權謀私等風險。繼續(xù)深化政務公開。全面貫徹落實懲防體系建設的精神，根據(jù)我委業(yè)務工作的實際，建立健全集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、重大決策征求意見等各項制度，建立決策失誤責任追究制度。研究制定了《廉政風險防控管理工作的實施意見》，部署有關工作，全面啟動廉政風險防范管理工作二、扎實深入開展廉政風險防范管理工作梳理職權清單。充分發(fā)揮網(wǎng)絡等現(xiàn)代監(jiān)督手段，讓監(jiān)督無處不在，無時不在。要對各項制度進行清理，適用則留，不適用則棄，繁則求簡，簡則求實。在廉政思想教育中，讓廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、名利觀。從最近幾年查處的岳陽國稅系統(tǒng)所出現(xiàn)的系列案件中，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)是身處征收一線，與納稅人、發(fā)票直接打交道的干部。這種分析方法是從敏感性因素變化的可能性以及測算的誤差來評價經(jīng)營風險的大小。二、旅行社經(jīng)營風險管理由于自然力和非自然力的作用，旅行社同其他企業(yè)一樣存在著大量的經(jīng)營風險。當然費效比例機制的實施更有賴于企業(yè)內部環(huán)境的穩(wěn)定和對業(yè)務人員信譽和承諾的可信度。所以，在此提出幾點解決的建議。目前，國內大部分旅行社在內部激勵和約束機制上，特別是在二者結合上缺少明確的目標，形不成有自己特色的核心力量，要么只有約束沒有激勵，或激勵方式人為因素較大。應當共同來把關。因此，真正處理好領導和財務人員的關系應當是互相理解、互相監(jiān)督、互相把關。產(chǎn)生這些問題的原因：一是對財務管理不熟悉、財務政策和水平還不到位，哪些操作是合法的哪些是不合法的，制度上不太清楚；二是領導不太重視，有些財務規(guī)定很明確，但不當回事；三是有些問題是歷史遺留的問題，處理起來比較復雜，就讓它擱臵起來了；四是有些制度沒有跟上，老的制度繼續(xù)沿用，不能適應改革和市場經(jīng)濟情況；五是明知故犯，這里也有三種情況：第一，社會上普遍的現(xiàn)象，我們也跟著做；第二，為了個人或小集的利益，打小算盤，搞些違規(guī)操作；第三，把財務紀律當兒戲，我行我素，膽大妄為。只有做到全過程和各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。這是加強監(jiān)督的思想基礎，是首要前提。建立全面風險管理制度和總法律顧問制度，在綜合發(fā)展環(huán)境研究和企業(yè)現(xiàn)狀分析基礎上，調整充實企業(yè)的風險管理庫，著重進行戰(zhàn)略、投資、財務等重點領域的風險評估，完善相關的風險管理應急預案，構建起全面風險管理的總體架構、組織體系。紀工委要加強對所負責單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查，并通過聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，認真檢查“三重一大”制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。從發(fā)展民主角度看，“三重一大”制度是推進民主決策的實現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內民主和基層民主的基礎，只有領導層面充分發(fā)揚民主，才能保證民主決策、民主管理等順利實施；從領導班子建設角度看，“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要載體，也是聚集班子集體智慧的平臺，只有集中了班子大多數(shù)人的正確意見，才能形成班子的整體合力，促進班子的團結統(tǒng)一；從強化監(jiān)督制約角度看，“三重一大”制度是加強干部監(jiān)督的重要途徑，也是保護干部不犯或少犯錯誤的重要屏障，重大事項由班子集體按程序決策，可有效防止少數(shù)領導“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、最后“拍屁股”走人的所謂“三拍”現(xiàn)象。經(jīng)費支出是財務管理活動的重中之重，可以說，只要抓住經(jīng)費支出這個“關鍵點”，規(guī)范財務管理才能找到最終的落腳點。三是在財務日常管理上應夯實各項基礎工作。本人作為一名分管辦公室的領導，認為在稅務行政管理權方面存在的風險不僅客觀潛在，而且我們研究如何有效規(guī)避廉政風險的問題已經(jīng)刻不容緩。目前，我們地稅機關進行財務監(jiān)督的主要方式是加強對領導干部任期經(jīng)濟責任審計、專項財務清理和檢查、財務日?；说?。將財務管理與黨風廉政建設工作相結合，財務管理工作不僅僅是財務人員的事情，它涉及每一個稅務干部職工。五是抓好財務人員的崗位技能培訓。要規(guī)范會議記錄。圍繞構建“能上能下”和“競爭擇優(yōu)、有效激勵、充滿活力”新型用人機制，以“定崗、定責、定量、定薪”為競爭標的，全面推行管理人員公開招聘、競聘上崗制度。而要做到這一點，關鍵是加強財務監(jiān)督的力度。第四，要加強財務審計。第八，要發(fā)揮超前監(jiān)督的預防