【正文】 通過龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為我州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（九）原料基地生產(chǎn)者小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，目光短淺，誠信度低，制約重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。做大做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，一靠政策，二靠投入，三靠科技，四靠市場。據(jù)凱里市三辣明洋食品有限公司反映，凱里開發(fā)區(qū)國稅部門要求該公司從2009年6月份開始，將該公司由小規(guī)模納稅人升格為一般納稅人，納稅率由原來的6%（金融危機(jī)期間降為3%）提高為17%，該公司加工的原材料是農(nóng)產(chǎn)品，供貨方是農(nóng)民，不能提供發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，加上農(nóng)產(chǎn)品回加工利潤不高，無力承擔(dān)高額稅收，但州國稅局稅務(wù)稽查的同志于2009年8月12日查封并調(diào)走了該公司的賬冊(cè)，導(dǎo)致該公司財(cái)務(wù)工作全面停止，企業(yè)處于半癱瘓狀態(tài)。截止2009年9月底，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織490個(gè)，比2005年增加178個(gè)，%，重點(diǎn)龍頭企業(yè)101家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)9家，州級(jí)龍頭企業(yè)92家，資產(chǎn)總額240793萬元，（種養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)免稅），%，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從業(yè)人員增多，%，農(nóng)民專業(yè)合作組織378個(gè)，；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力大幅度增加，帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)地位與核心作用開始凸顯，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行模式比重增加，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)逐步提高。農(nóng)民專業(yè)合作組織上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合功能,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。龍頭自身發(fā)展困難,亦無力帶動(dòng)龍身和龍尾。三是以農(nóng)村經(jīng)營大戶為龍頭,發(fā)展種、養(yǎng)、加、運(yùn)、服等大戶4500余戶,其中縣級(jí)大戶80戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率。同時(shí)，有的主管部門職能未轉(zhuǎn)、觀念未轉(zhuǎn)，還習(xí)慣于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政動(dòng)員、下指標(biāo)的方式進(jìn)行運(yùn)作，不調(diào)查研究，閉門造車，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)改變農(nóng)民狹隘、保守、落后的傳統(tǒng)思想觀念，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是有很重大的作用的。審視10多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然也取得了長足發(fā)展，但是也存在一定的問題。在北京農(nóng)博會(huì)上，吉林“鼎吉大米”每市斤售價(jià)１８元，深受消費(fèi)者歡迎。德大公司成為國內(nèi)最大的肉雞加工企業(yè)，年加工肉雞１億只，熟食品１０萬噸，還有稻米、釀造等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋東南亞１０多個(gè)國家和地區(qū)。第三個(gè)階段是“十五”時(shí)期的整合擴(kuò)張階段。在市場農(nóng)業(yè)新形勢(shì)下，迫切需要培訓(xùn)一大批立志獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、刻苦鉆研、勤奮工作、服務(wù)于市場農(nóng)業(yè)的技術(shù)骨干，營造一個(gè)想市場農(nóng)業(yè)所想，急市場農(nóng)業(yè)所急，奮勇爭先的氛圍，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各涉農(nóng)部門要迅速轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)面向市場為農(nóng)民提供包括科學(xué)和市場信息在內(nèi)的全方位服務(wù)，特別是原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上農(nóng)民無需要面對(duì)的市場信息和法律保障等內(nèi)容。經(jīng)常邀請(qǐng)一些高科技人才實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)注重吸收一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的隊(duì)伍中來。對(duì)市場信息的調(diào)研、對(duì)科技含量較高的特種種養(yǎng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，農(nóng)技、農(nóng)資、供銷、農(nóng)機(jī)及農(nóng)經(jīng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)部門還停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中服務(wù)上，而對(duì)產(chǎn)前市場信息引導(dǎo)和產(chǎn)后加工銷售的服務(wù)幾乎是一片空白。與此同時(shí)，我們農(nóng)村基層干部的市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也相當(dāng)?shù)?。在由社?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中出現(xiàn)上述問題也有著許多客觀和主觀的原因。（四）農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的組織發(fā)展緩慢，使農(nóng)民與市場嚴(yán)重脫節(jié)。（二）加強(qiáng)對(duì)市場信息的研究，尋求科技上的“靠山”。（四）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段向更高層次發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，才能從根上改變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的狀況。于是，我們把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，明確提出：在增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加速推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體，農(nóng)工商配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在深化改革上，我們堅(jiān)持創(chuàng)新搞活，放手發(fā)展，主要是打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極培育一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有高起點(diǎn)、大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣等特點(diǎn)，能與國外同類企業(yè)相抗衡的“聯(lián)合艦隊(duì)”。綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控面積達(dá)到２５００多萬畝，占耕地總面積的４１％。１９９７年確定省級(jí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金１．５億元，２００５年又安排５０００萬元，今年增加到１個(gè)億，２００７年以后達(dá)到２億元。要提高我國農(nóng)業(yè)的整體營銷能力，需要生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的緊密配合，其中包括實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化和管理分級(jí)化等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，產(chǎn)業(yè)化實(shí)體之間由于出于對(duì)自身利益的追逐，不按合同辦事，造成履約率低。鼓勵(lì)專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立多種類型貿(mào)工農(nóng)一體化組織,使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)納入社會(huì)化大生產(chǎn)之中,提高農(nóng)業(yè)的增值能力和綜合效益,形成自我發(fā)展新機(jī)制,是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,在農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營形式上的又一次創(chuàng)新,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與小康和諧社會(huì)的重要舉措。以太宗榨菜廠為龍頭的榨菜生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),從發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品入手,逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,改善產(chǎn)品品質(zhì),建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)行基地化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。為此,必須加大投入,消除資金障礙。由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州縣兩級(jí)財(cái)政比較困難，多年來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的投入明顯不足，加之農(nóng)口部門項(xiàng)目資金由于受政策和用途等方面的限制，難以捆綁整合投入相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程緩慢。各縣市加工企業(yè)少，能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)鳳毛麟角，地方資源優(yōu)勢(shì)得不到充分利用。目前，我州農(nóng)產(chǎn)品品種多而亂，通過注冊(cè)和認(rèn)證的少，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品品質(zhì)難以提升，具有代表性的拳頭品牌產(chǎn)品尚未形成，市場競爭力弱，龍頭帶動(dòng)和幅射作用小。州縣（市）人民政府在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（目前，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)設(shè)在州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。（七）積極探索和建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快出臺(tái)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地和龍頭企業(yè)用地問題。因此，一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央有關(guān)文件精神、國家（農(nóng)發(fā)[2006]6號(hào)）《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、貴州省委省人民政府（黔黨發(fā)[2002]17號(hào)）《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，提高發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營重要性的認(rèn)識(shí)，更新觀念，自覺為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)，提高積極性，增強(qiáng)主動(dòng)性；二是加強(qiáng)對(duì)部門管理和執(zhí)法人員的教育，通過舉辦不同形式、不同層次的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，開展職業(yè)道德培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高管理水平；三是通過報(bào)紙、廣播電視和宣傳資料等各種形式宣傳投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境、走向、要配套的商業(yè)項(xiàng)目和資源優(yōu)勢(shì)，讓外界認(rèn)識(shí)、了解我州區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)。凱里市三辣明洋食品有限責(zé)任公司，是由原來的凱里市三辣供銷合作社和明洋食品廠組建而成，名譽(yù)上組合，但在資產(chǎn)和技術(shù)上都還是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)法人和企業(yè)，由于“貌合神離”，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的重組，導(dǎo)致凱里市三辣明洋食品有限責(zé)任公司是一個(gè)空殼，不符合省級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)條件，不能申報(bào)為省級(jí)龍頭企業(yè)，享受不到省級(jí)龍頭企業(yè)扶持待遇，難以做大做強(qiáng)。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，各縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不平衡。2008年為財(cái)政提供的稅收達(dá)3000余萬元。,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)集市,發(fā)展運(yùn)銷專業(yè)戶和經(jīng)營實(shí)體,為農(nóng)戶提供產(chǎn)品收購、銷售和農(nóng)用物資供應(yīng)服務(wù),形成農(nóng)貿(mào)結(jié)合,帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。以玉牌公司為龍頭的優(yōu)質(zhì)專用油菜生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)充分利用國外農(nóng)業(yè)資源，開展跨國投資經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國際市場行情和國際貿(mào)易政策的收集研究，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場抓調(diào)整，突出特色抓調(diào)整，圍繞加工抓調(diào)整，堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。（三）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善有的企業(yè)由于項(xiàng)目選擇缺乏周密的市場調(diào)查，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)不起市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)經(jīng)營虧損，對(duì)農(nóng)戶缺乏吸引力。（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)我國整體營銷能力提高，有利于增強(qiáng)與國際企業(yè)的抗衡能力目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段。在組織指導(dǎo)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，全省上下形成了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的氛圍。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，主要糧食的優(yōu)質(zhì)品率超過９０％，１０００萬畝水稻、８００萬畝大豆全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用，專用特用玉米達(dá)到２０００多萬畝。在項(xiàng)目建設(shè)上，先后啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化“２１３”工程（扶持已建成的２０個(gè)，抓好在建的１０個(gè)，新建改建擴(kuò)建３０個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目）和“糧變?nèi)狻惫こ?，并在振興東北老工業(yè)基地中，在國債資金和軟貸款投入上給予重點(diǎn)支持。為破解這些難題，我們對(duì)省情和國情進(jìn)行重新審視，從中認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：一是市場需求由原糧向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，二是生產(chǎn)供給由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，三是安全保障由糧食安全向食品安全轉(zhuǎn)變，四是農(nóng)民收入由農(nóng)業(yè)增收向多元增收轉(zhuǎn)變。通過各種途徑，千方百計(jì)必變?cè)瓉砟欠N落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，為現(xiàn)在和將業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大跨度發(fā)展，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是對(duì)一些原有初級(jí)生產(chǎn)規(guī)模較大，但在后道加工和經(jīng)營上存在某些缺陷的農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步動(dòng)腦筋、跑市場，尋找出路，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代化管理的一條龍。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須首先轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的思想觀念，在思維方法和工作思路上突破束縛，正確定位。從近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐看，決定產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快慢的，往往并不是自然資源和資本投入，而是勞動(dòng)者即人的素質(zhì)。一、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的存在問題改革開放二十年來，由于我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的局面已得到很大改變，但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯露出來，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出矛盾。自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性確實(shí)得到了很大的提高，生產(chǎn)力水平得到了提高，