【正文】 103 2020/9/10 【 重點把握４ 41】 電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門及其人員法律責(zé)任的規(guī)定 第五章 法律責(zé)任 電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 104 2020/9/10 【 重點把握４ 42】 電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門及其人員法律責(zé)任的規(guī)定 第五章 法律責(zé)任 （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報、漏報或者瞞報、謊報事故的； （三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的； （四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。 86 2020/9/10 第五章 法律責(zé)任 87 2020/9/10 第五章 法律責(zé)任 本章共七條，主要是對發(fā)生事故的電力企業(yè)及其主要負責(zé)人和有關(guān)人員、電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、參與事故調(diào)查的人員的法律責(zé)任的規(guī)定。 位及主要負責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人沒有直接利害關(guān)系。 70 2020/9/10 第四章 事故調(diào)查處理 71 2020/9/10 第四章 事故調(diào)查處理 本章共六條，主要規(guī)定了事故調(diào)查權(quán)限、事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查時限、事故調(diào)查報告的內(nèi)容、事故責(zé)任單位或責(zé)任人的處罰、事故整改和監(jiān)督檢查。 62 2020/9/10 【 重點把握 1】 電力企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定 第三章 事故應(yīng)急處置 《 國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 》 中都對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制提出了明確要求。 企業(yè)負責(zé)人： 可以是事故發(fā)生企業(yè)的主要負責(zé)人，也可以是企業(yè)主要負責(zé)人以外的其他分管安全生產(chǎn)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者其他負責(zé)人。 43 2020/9/10 第一章 總則 【 重點把握 432】 對事故情形特例的說明 第一類 是由 獨立的省級電網(wǎng) 或者 通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng) 供電的省級人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負荷或者供電用戶停電的情形。 32 2020/9/10 第一章 總則 判定項 3：發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站） 對外停電的影響及持續(xù)時間。 17 2020/9/10 第一章 總則 判定項 1： 造成電網(wǎng)減供負荷的比例 判定項 1根據(jù)電網(wǎng)的類型、電網(wǎng)負荷的大小以及減供負荷比例，判定不同的事故等級。 5 2020/9/10 《 條例 》 編制的必要性 必要性之三： 電力安全事故調(diào)查處理工作專業(yè)性強 ，事故追責(zé)可能超出屬地范圍 。 電力系統(tǒng)運行具有網(wǎng)絡(luò)特性和發(fā)輸供用同時瞬間完成的物理特性 ， 發(fā)生電力安全事故可能涉及多個省 （ 自治區(qū) ） 、 市 ， 也可能涉及發(fā)電企業(yè) 、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等多個行為主體 ， 取證和調(diào)查難度大 ，專業(yè)性強 ， 事故調(diào)查和責(zé)任追究有可能超出事故發(fā)生地行政區(qū)劃范圍 ， 因此需要制定專門的行政法規(guī)對事故調(diào)查處理權(quán)限和程序進行規(guī)范 。 以下分別說明區(qū)域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、城市電網(wǎng)的事故等級判定標準。 較大事故：發(fā)電廠或者 220千伏以上變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電，導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視控制點電壓低于調(diào)度機構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值 20%并且持續(xù)時間 30分鐘以上，或者導(dǎo)致 周邊電壓監(jiān)視控制點 電壓低于調(diào)度機構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值 10%并且持續(xù)時間 1小時以上 。 獨立的省級電網(wǎng)（如目前的西藏電網(wǎng)）： 是指與其他省級電網(wǎng)沒有交流輸電線路聯(lián)系的電網(wǎng) . 單一輸電線路： 是指單回路輸電線路（一回三相交流輸電線路或一回正負雙極運行的直流輸電線路），或者同桿架設(shè)的雙回輸電線路。 52 2020/9/10 【 重點把握 362】 事故（事件）信息報送程序 第二章 事故報告 ： 在 情況緊急時 ，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。 電監(jiān)會 《 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 ，明確規(guī)定 “ 電力企業(yè)應(yīng)當按照 ‘ 橫向到邊，縱向到底 ’ 原則建立覆蓋全面、上下銜接的電力應(yīng)急預(yù)案體系。 72 2020/9/10 【 重點把握 1】 電力安全事故調(diào)查權(quán)限的規(guī)定 第四章 事故調(diào)查處理 重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 79 2020/9/10 【 重點把握 541】 事故調(diào)查報告（書）的內(nèi)容要求 第四章 事故調(diào)查處理 事故調(diào)查報告（書）應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過； （二）事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力（熱力）正常供應(yīng)的影響情況； 80 2020/9/10 【 重點把握 542】 事故調(diào)查報告（書）的內(nèi)容要求 第四章 事故調(diào)查處理 （三）事故發(fā)生的 原因 和事故 性質(zhì) ； 事故發(fā)生原因分析： 事故發(fā)生的原因分為直接原因、間接原因、其他原因。 88 2020/9/10 第五章 法律責(zé)任 《 電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例 》 作為一部行政法規(guī)，其條文具有強制性。 105 2020/9/10 【 重點把握４ 43】 電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門及其人員法律責(zé)任的規(guī)定 第五章 法律責(zé)任 需要說明的是，由于本條規(guī)定的違法行為責(zé)任主體是電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，這些人都屬于國家公務(wù)員，因此，本條例沒有對其規(guī)定罰款的處罰。 102 2020/9/10 【 重點把握 333】 發(fā)生事故的電力企業(yè)的直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的法律責(zé)任及處罰 第五章 法律責(zé)任 直接負責(zé)的主管人員： 是指對電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定并導(dǎo)致事故發(fā)生負有直接責(zé)任的單位負責(zé)人（不包括主要負責(zé)人）、管理人員等 其它直接責(zé)任人員： 是指發(fā)生事故的電力企業(yè)除主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員以外的其他對事故發(fā)生直接負有責(zé)任的人員。 委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，受委托的單位應(yīng)當以正式文件形式將事故調(diào)查報告報事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)，事故調(diào)查報告得到事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)同意后，事故調(diào)查結(jié)束。 、重大事故進行調(diào)查時，可設(shè)置具體工作小組。其他事故的信息發(fā)布由電力監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)。 2020年初，電監(jiān)會按照國務(wù)院要求，牽頭編制了 《 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 》 ， 2020年 6月，國務(wù)院印發(fā) 《 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 》 ，并作為國家專項應(yīng)急預(yù)案納入國家應(yīng)急預(yù)案體系。有關(guān)人員接到報告后，應(yīng)當立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本 企業(yè)負責(zé)人 報告。其 事故等級劃分標準由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)另行制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。停電供電用戶數(shù)和供電用戶總數(shù)統(tǒng)計口徑相同。 判定項 5： 供熱機組 對外停止供熱的時間。電力安全事故應(yīng)急處置涉及政府、電力監(jiān)管機構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶等多個方面，涵蓋電力發(fā)輸供用各個環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)聯(lián)動要求高，有必要制定專門的行政法規(guī)對應(yīng)急處置中各方的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范。 6 2020/9/10 框架內(nèi)容說明 《 電力安全事故條例 》 針對電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力（熱力）正常供應(yīng)的電力安全事故，明確了事故的等級的劃分和標準、報告程序、應(yīng)急處置職責(zé)、調(diào)查處理規(guī)定以及與國務(wù)院 《 生產(chǎn)安全事故條例 》 等法規(guī)銜接的規(guī)定。 18 2020/9/10 第一章 總則 判定項 1： 造成電網(wǎng)減供負荷的比例 ： 一般事故 較大事故 重大事故 特別重大事故 0 4% 7% 10% 30% 19 2020/9/10 全國六個區(qū)域性電網(wǎng)最高負荷情況（ 2020年） 0 20200 80000 40000 60000 100000 140000 180000 160000 120200 兆瓦 華北電網(wǎng) 華東電網(wǎng) 華中電網(wǎng) 東北電網(wǎng) 西北電網(wǎng) 南方電網(wǎng) 153190 兆瓦 166330 兆瓦 111570 兆瓦 43140 兆瓦 40550 兆瓦 104360 兆瓦 20 2020/9/10 第一章 總則 判定項 1：造成電網(wǎng)減供負荷的比例 二、省級電網(wǎng)： 電網(wǎng)負荷 20200兆瓦以上 電網(wǎng)負荷 5000兆瓦以上 20200兆瓦以下 電網(wǎng)負荷 1000兆瓦以上 5000兆瓦以下 電網(wǎng)負荷 1000 兆瓦以下 特別重大事故 減供負荷 30% 以上 減供負荷 40% 以上 重大事故 減供負荷 13% 以上 30%以下 減供負荷 16% 以上 40%以下 減供負荷 50% 以上 較大事故 減供負荷 10% 以上 13%以下 減供負荷 12% 以上 16%以下 減供負荷 20% 以上 50%以下 減供負荷 40% 以上 一般事故 減供負荷 5% 以上 10%以下 減供負荷 6% 以上 12%以上 減供負荷 10% 以上 20%以下 減供負荷 25% 以上 40% 21 2020/9/10 省級電網(wǎng)負荷 單位：兆瓦 0 6