【正文】 這里我講一下關(guān)于人民銀行省分行、縣支行機構(gòu)設(shè)置的改革問題，我的意見是不能急，要慎重。按《巴塞爾協(xié)議》的要求，逐步提高資本充足率。中國人民銀行作為我國的中央銀行，其主要職能是，通過制定和實施貨幣政策，嚴格控制全社會的貨幣供應(yīng)總量；加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管；保證金融體系的安全。過去違反規(guī)定將信貸資金充當資本金注入企業(yè)的，要限期收回。我們要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不該搞的停下來，集中資金保證重點。農(nóng)業(yè)銀行河北衡水支行擅自向國外開了一百億美元的備用信用證，盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)銀行總行已發(fā)表聲明作廢，但后果還難以預(yù)料。銀行起到了推波助瀾的作用。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志不同意這個看法，有的說，你熱我不熱；有的認為，市場商品供應(yīng)很豐富，物價漲了，補貼也多了，獎金發(fā)得也不少，不會出什么問題；有的說，只要你給我錢，我就可以抓住機遇，把經(jīng)濟搞上去；有的地方還說，我這里生產(chǎn)速度并不高，不但不熱，而且還很冷，等等。當然，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》（以下簡稱中央六號文件），光靠金融系統(tǒng)一家是不夠的。會議的第一天，周正慶同志代表人民銀行總行黨組作了工作報告。國務(wù)院各部門要根據(jù)國務(wù)院的《決定》，結(jié)合本部門的職責(zé)制定實施細則，并切實履行好職責(zé)，相互支持配合，共同推動職業(yè)教育的發(fā)展和改革。最近，胡錦濤總書記強調(diào)指出：“就業(yè)是關(guān)系民生和社會和諧的大事，也是我們長期面臨的突出問題。這次全國職業(yè)教育工作會議，是在我國國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大的新形勢下召開的。主要負責(zé)同志要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署，親自過問，積極了解和掌握各項工作的進展情況。特別是在去年應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，部門統(tǒng)計以其完整細致的行業(yè)資料、翔實鮮活的產(chǎn)品信息、準確快捷的行政記錄等優(yōu)勢，為黨中央、國務(wù)院正確判斷形勢，科學(xué)制定政策措施，及時出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提供了重要的信息支撐，為各部門有效履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》即將發(fā)布，各專業(yè)、各地區(qū)、各部門必須嚴格執(zhí)行。一要堅持統(tǒng)一。對于“企業(yè)一套表”等已經(jīng)確定的統(tǒng)計制度方法改革試點措施，既要看到改革的復(fù)雜性、艱巨性，更要看到改革的必要性和有利條件。各級統(tǒng)計機構(gòu)作為普查牽頭單位，責(zé)任十分重大，使命非常光榮。這是一次堅定信心的大會。馬建堂局長傳達了xx總理和xx副總理的重要批示精神，作了題為《迎難而上，開拓創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)統(tǒng)計能力數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的新提高》的講話。各級水行政主管部門、各流域機構(gòu)要結(jié)合《導(dǎo)則》、《建設(shè)項目水資源論證報告書專家評審表（試行）》，對水資源論證資質(zhì)單位、評審專家及審查機關(guān)實施監(jiān)督管理。我們一定要認真貫徹落實好這次會議的精神，堅持務(wù)實高效的工作作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的指引下，迎難而上，扎實工作，努力開創(chuàng)水資源論證工作新局面。嚴把資質(zhì)單位審批關(guān)，切實提高資質(zhì)單位的能力與水平一是提高水資源論證資質(zhì)單位的準入門檻。第二項工作是嚴格規(guī)范建設(shè)項目水資源論證管理。請各流域機構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門向水利部各推薦1－2個試點，水利部經(jīng)篩選后確定為全國試點；各流域機構(gòu)和各省區(qū)水行政主管部門也要在本流域和區(qū)域廣泛開展試點工作。國務(wù)院“三定”方案明確規(guī)定水利部“組織實施水資源論證制度”，并由水資源司負責(zé)具體組織實施。劉總的講話從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、當前經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源面臨的形勢、水資源開發(fā)利用突出問題等方面，對水資源論證工作面臨的新形勢作了全面、透徹的分析。劉總對水資源論證工作的成效進行了系統(tǒng)總結(jié)。認真抓好對陳雷部長講話、兩位老部長講話和高而坤司長工作報告的學(xué)習(xí)，切實吃透會議精神；要向本單位的干部職工及時傳達，組織好學(xué)習(xí)討論；加大會議精神的宣傳，促進全社會廣泛關(guān)注和廣泛參與水資源管理，形成珍惜水、愛護水的良好社會氛圍，第二，要抓好貫徹與落實。第四，努力解決體制制約問題，強化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理。要按照陳雷部長的要求，切實完善渠道，增加投入。思路和目標已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要付諸行動，切實落實并實施嚴格監(jiān)管。第二，深刻領(lǐng)會實行最嚴格水資源管理制度的內(nèi)涵。錢部長提出供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，汪部長對十年來水資源管理的探索進行了總結(jié)，提出了對今后工作的期望，特別是陳雷部長從全局高度深刻分析了實行最嚴格水資源制度的重要性與緊迫性，明確了工作目標、原則和要求，部署了當前和今后一個時期水資源管理工作任務(wù)，是我們今后一段時期開展水資源管理工作的綱領(lǐng)和指南。這次全國水資源工作會議，是在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機遇的背景下召開的，是一次貫徹落實中央要求和全國水利工作會議精神的重要會議；是一次按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認真總結(jié)經(jīng)驗、梳理思路、進一步明確水資源管理目標和任務(wù)的重要會議；是一次貫徹落實國務(wù)院新“三定”規(guī)定，切實加強水資源管理、增強水資源對建設(shè)小康社會保障能力的重要會議。這充分體現(xiàn)了部黨組、各有關(guān)部門、各級水行政主管部門對水資源管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了社會各界對水資源管理工作的廣泛關(guān)注和大力支持。與會代表普遍反映，大會交流、小組討論發(fā)言和交流材料，從不同側(cè)面反映了各單位在推進水資源管理工作中的成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。第三，準確理解當前及今后一段時間嚴格水資源管理的工作思路與目標。第一，查找認識上的差距，切實加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。第三，落實各項水資源管理制度，強化監(jiān)督管理。探索與創(chuàng)新是建立和完善水資源管理制度的不竭動力。水利部高度重視水資源論證工作，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，召開這次專題工作會議，對于進一步推動水資源論證工作、開創(chuàng)工作新局面具有十分重要的意義。6年以來，各級水行政主管部門結(jié)合實際，積極探索，開拓進取，摸索出了許多好的做法，積累了很多成功的經(jīng)驗。劉總在講話中總體部署了近期工作重點，與會代表紛紛表示，通過這次會議，工作思路更清晰了，任務(wù)更具體了，工作要求更明確了。需要進行水資源論證的規(guī)劃，主要是與水資源開發(fā)利用密切相關(guān)的規(guī)劃，特別是對流域和區(qū)域水資源配置格局有重大影響的規(guī)劃。今年我們和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》立法后評估工作。二是嚴格工作程序。要結(jié)合取水許可審批、竣工驗收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對論證報告書中的各項措施落實情況、論證報告書質(zhì)量進行檢查評估。二、科學(xué)論證，嚴格審查，全面提高水資源論證報告書編制質(zhì)量根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡稱《導(dǎo)則》）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別建設(shè)項目的不同類型、規(guī)模，結(jié)合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點。資質(zhì)單位在編制水資源論證報告書時，應(yīng)在報告書上注明編制人員的培訓(xùn)證書編號。統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部職工歡欣鼓舞，倍感振奮。會議討論熱烈，氣氛生動活潑，各種思想不斷碰撞，智慧火花競相迸發(fā)。統(tǒng)計制度方法是統(tǒng)計工作的龍頭和基礎(chǔ)。今年必須認真組織實施改革，為明年進一步改革完善奠定扎實的基礎(chǔ)。在使用中發(fā)現(xiàn)什么問題，就解決什么問題，使其不斷完善。各級統(tǒng)計機構(gòu)要加強與財政部門、發(fā)展改革部門溝通，爭取必要的統(tǒng)計經(jīng)費，不斷提高統(tǒng)計部門的經(jīng)費保障水平。要通過召開會議、下發(fā)文件、組織學(xué)習(xí)討論等方式，及時向廣大干部職工傳達家寶總理、克強副總理的重要批示精神和本次會議的各項部署。要將這次會議精神的貫徹落實情況，作為對提高統(tǒng)計執(zhí)行力的重要檢驗。目前，我國許多地區(qū)和行業(yè)存在著技能勞動者供不應(yīng)求的現(xiàn)象，供需之間的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。一要及時傳達會議精神，進一步提高對發(fā)展職業(yè)教育重要性和緊迫性的認識。企業(yè)要為職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師的實踐提供必要條件。正如江澤民同志所指出的，金融秩序混亂，紀律松弛，已經(jīng)達到影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的程度。同時，中央六號文件提出的十六條宏觀調(diào)控措施，十三條是采用經(jīng)濟手段，不是“走老路”?，F(xiàn)在我們的宏觀經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)繃得很緊，再不控制住總量，就可能發(fā)生嚴重的通貨膨脹。政治局常委決定，要利用這件事，對全民進行一次法制和投資風(fēng)險教育，要加強這方面的宣傳。當然，上述問題并不都是銀行的責(zé)任，其他部門的問題也不少。人民銀行黨組要求銀行的各級領(lǐng)導(dǎo)干部識大體，顧大局，嚴肅組織紀律，提出了“三要”和“十不準”的要求，這些都是完全正確的，我都贊成，大家要認真執(zhí)行。三、進一步推進金融改革。1．組建政策性銀行，實現(xiàn)銀行政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)的分離，改變目前專業(yè)銀行政企不分的體制。在企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)上，規(guī)范股票的發(fā)行和上市，逐步擴大規(guī)模。規(guī)范債券的信用評級，促進債券市場的健康發(fā)展。在基準利率基礎(chǔ)上，規(guī)定金融機構(gòu)利率浮動范圍和幅度，并以此影響貨幣市場和證券市場，逐步形成以中央銀行基準利率為基礎(chǔ)的利率體系。問題的責(zé)任主要在上面。因此，當務(wù)之急是調(diào)整資金的投向，保證重點需要。要堅決杜絕企業(yè)給銀行送干股和銀行參股拿回扣等不正當做法。但我們現(xiàn)在只能盡量把錢追回來，我們不能賠，也賠不起。江澤民同志講，由于所處的地位不一樣，對形勢的分析可能不同。關(guān)于中央六號文件的形成過程和背景，我在會議開幕那天的講話中已經(jīng)講了，由此大家不難看出，中央六號文件是在總結(jié)了一年多來經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)驗，研究了前進過程中發(fā)生的矛盾和問題，集中了各部門、各地區(qū)和許多老同志以及各民主黨派、群眾團體的智慧的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個重要文件。其次，這次會議也檢討了缺點和失誤，在會議發(fā)言中，很多同志都表現(xiàn)了自我批評的精神，這很好。各行業(yè)和廣大企業(yè)要按照這次會議精神和國務(wù)院《決定》的要求，積極參與職業(yè)教育工作，切實發(fā)揮作用。當務(wù)之急是狠抓會議精神的落實。發(fā)展職業(yè)教育是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的極為重要的基礎(chǔ)。各部門也要結(jié)合本部門的實際，切實貫徹落實會議的各項部署。一是及時傳達，加強學(xué)習(xí)。借助新《統(tǒng)計法》實施之機，大力推動企業(yè)按照新《統(tǒng)計法》的規(guī)定，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬。當然，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺不可能是盡善盡美的。今年必須實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指標、統(tǒng)一方法。要創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新技術(shù)手段，保障普查工作的高質(zhì)量、高效率。討論時，各位小組召集人盡職盡責(zé)，來自系統(tǒng)、部門的同志紛紛踴躍發(fā)言，積極建言獻策。同志們一致認為這次會議有以下四個鮮明特點：這是一次振奮人心的大會。對于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書。對未進行水資源論證及未辦理取水許可申請、審批手續(xù)的已建、在建項目進行認真清理，限期補辦；逾期未辦理的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各級水行政主管部門要進一步加大報告書抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，問題較大的要公開曝光、嚴格處理。上午，大家對受理和審查建設(shè)項目水資源論證報告書的一些基本條件進行了充分研討，我們將在研討成果的基礎(chǔ)上，進一步完善政策，下發(fā)指導(dǎo)性文件。我們還要認真聽取各方面意見，結(jié)合工作實踐，進一步完善規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。規(guī)劃水資源論證工作的基本要求規(guī)劃水資源論證，就是在規(guī)劃編制階段，從宏觀上論證水資源承載能力對規(guī)劃的支撐與約束條件，提出完善規(guī)劃的意見以及保障合理用水、預(yù)防或者減輕對水資源可持續(xù)利用不良影響的對策與措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。劉總的講話和與會代表的討論，充分指出了當前水資源論證工作中存在的突出問題，即法規(guī)體系不完備，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實，監(jiān)督管理不夠嚴格，規(guī)劃水資源論證尚未全面啟動等。這就說明，只要我們樹立正確的指導(dǎo)思想，采取有效的方式方法，就一定能夠取得更大的工作成效。尤其是廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府，對這次會議的高度重視，為會議的召開提供了良好的條件和周到的服務(wù)。已經(jīng)實行水務(wù)管理體制改革的，要切實加強城鄉(xiāng)防洪排澇、取水排水、供水用水、節(jié)水與污水處理再生利用的綜合管理，實現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。我們一定要抓住機遇，要積極調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，擴大用于水資源節(jié)約、保護和管理的投資比例；要保證水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會建設(shè)等試點的投入；要保證已經(jīng)實施的塔河、黑河、首都水資源規(guī)劃資金投入；要積極爭取水資源綜合管理、節(jié)水型社會建設(shè)和水資源保護三大財政專項經(jīng)費投入。超過紅線的，就要追究責(zé)任，就要依法處罰。三是主要措施。各流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門要同心協(xié)力，堅決貫徹落實。各流域管理機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門的主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志，部機關(guān)各司局和有關(guān)直屬單位的主要負責(zé)同志參加了會議。與會代表一致認為，這次會議開得十分及時，十分成功，收獲很大。與會代表充分肯定近年來水資源管理取得的重大進展，進一步認識到水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，認清了水資源工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，增強了實行最嚴格的水資源管理制度的責(zé)任感和緊迫感。重點要把握：一是總體要求。紅線體現(xiàn)了開發(fā)利用的底線。必須嚴格按照《取水許可和水資源費征收條例》的要求，確保水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。流域管理著重于宏觀管理，主要定位于流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責(zé)的工作機制。各地各單位要將會議的貫徹落實與自身的實際情況相結(jié)合，認真落實各項工作部署，制定貫徹落實大會精神的具體方案，提出切實可行、操作性強的具體措施和實施步驟，盡快付諸行動，盡快抓出成效。分析原因，主要是兩個方面：一是水資源論證制度順應(yīng)了時代的要求。實際上，水資源論證工作參與宏觀調(diào)控已經(jīng)有所實踐。所以，如果我們僅停留在項目水資源論證上，我們僅僅撿到的是芝麻，丟掉的是西瓜。鑒于當前工作尚處于起步階段，要本著從簡單到復(fù)雜、逐步深入的原則，在一些容易操作且急需論證的領(lǐng)域重點突破。我們在充分運用國家賦予我們管理職能的同時，更要清醒地認識到我們應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。凡從事水資源論證工作的人員，要取得從業(yè)資格證書。但在一定程度上也存在著水資源論證報告書（以下簡稱報告書）編制質(zhì)量不高、審查把關(guān)不嚴、監(jiān)督管理薄弱等問題。其中，流域機構(gòu)直屬單位中的評審專家、資質(zhì)單位，由流域機構(gòu)負責(zé)實施監(jiān)督管理。剛才，五個單位的同志就人口普查、法制工作、國家調(diào)查隊管理、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化試點和部門統(tǒng)計工作進行了主題發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗和