【正文】 第一篇：在全國水資源工作會議上的總結講話在全國水資源工作會議上的總結講話水利部副部長 胡四一（2009年2月15日）同志們：在全體與會代表的共同努力下，全國水資源工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束。現(xiàn)在，我就會議作一簡要總結。一、會議的主要收獲這是一次十分重要的會議。這次全國水資源工作會議，是在國際國內經濟形勢發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機遇的背景下召開的，是一次貫徹落實中央要求和全國水利工作會議精神的重要會議；是一次按照科學發(fā)展觀要求，認真總結經驗、梳理思路、進一步明確水資源管理目標和任務的重要會議；是一次貫徹落實國務院新“三定”規(guī)定，切實加強水資源管理、增強水資源對建設小康社會保障能力的重要會議。會議分析了當前的水資源形勢，部署了實行最嚴格的水資源管理制度的主要任務，這是水資源工作又一次具有里程碑意義的重要會議。與會代表一致認為，這次會議開得十分及時，十分成功，收獲很大。可以概括為三個特點、四個收獲。三個特點是：一是會議規(guī)格高。部黨組對開好這次會議高度重視，陳部長親自到會并做重要講話。會議特邀原全國政協(xié)副主席錢正英院士、全國人大財經委汪恕誠副主任委員參加會議；廣西自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、廣西自治區(qū)政府陳章良副主席、中央機構編制委員會辦公室、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院法制辦等部門的有關領導和劉昌明院士、王浩院士參加會議。各流域管理機構、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團水行政主管部門的主要負責同志和分管負責同志，部機關各司局和有關直屬單位的主要負責同志參加了會議。人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中國日報、中國水利報、水利部網站以及廣西日報、廣西電視臺等地方新聞媒體對會議進行了跟蹤采訪報道。這充分體現(xiàn)了部黨組、各有關部門、各級水行政主管部門對水資源管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了社會各界對水資源管理工作的廣泛關注和大力支持。二是會議內容豐富。陳際瓦副書記發(fā)表了熱情洋溢的致詞；錢正英、汪恕誠兩位老部長對進一步加強水資源管理作了重要指導；國家發(fā)展改革委農經司高俊才司長發(fā)表了很好的講話；陳雷部長作了十分重要的講話；高而坤司長作了一個內容詳細的工作報告；劉昌明、王浩兩位院士作了專題報告；黃委、珠委、廣西自治區(qū)水利廳、北京市水務局等10個單位作了交流發(fā)言；其他流域和地方水行政主管部門、新疆生產建設兵團水利局提供了書面交流材料；與會代表進行了分組討論，剛才5個組的代表向大會匯報了各組的討論情況，大家提出的建議十分到位、中肯，我們將認真研究、充分吸納、改進和完善工作。會議還組織考察了水利部水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點城市桂林的兩江四湖工程。這樣豐富的會議內容是前所未有的。三是會議主題鮮明。實行最嚴格的水資源管理制度是這次會議鮮明的主題。錢部長提出供水管理向需水管理轉變，汪部長對十年來水資源管理的探索進行了總結，提出了對今后工作的期望，特別是陳雷部長從全局高度深刻分析了實行最嚴格水資源制度的重要性與緊迫性，明確了工作目標、原則和要求，部署了當前和今后一個時期水資源管理工作任務，是我們今后一段時期開展水資源管理工作的綱領和指南。四個收獲是：一是統(tǒng)一了思想。與會代表充分肯定近年來水資源管理取得的重大進展，進一步認識到水資源管理在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，認清了水資源工作面臨的新形勢、新任務和新要求，增強了實行最嚴格的水資源管理制度的責任感和緊迫感。二是開拓了視野。與會代表一致認為，錢部長加強需水管理的要求、汪部長人與自然和諧相處的綠色交響曲、劉昌明、王浩兩位院士的專題報告，立意高遠、針對性強，開闊了視野，拓寬了思路，對我們做好水資源管理工作具有重要的警示和指導意義。三是明確了任務。與會代表深刻認識到，陳部長講話提出實施最嚴格水資源管理制度的八項任務、六項保障措施，是當前和今后一個時期水資源管理工作的主要任務。各流域管理機構和各級水行政主管部門要同心協(xié)力，堅決貫徹落實。四是交流了經驗。與會代表普遍反映，大會交流、小組討論發(fā)言和交流材料，從不同側面反映了各單位在推進水資源管理工作中的成功經驗，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。兩江四湖的考察，使大家看到了水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的努力方向和實際成效。二、抓住要點，準確把握會議精神第一，認真領會實行最嚴格水資源管理制度的現(xiàn)實背景。在今年全國水利工作會議上，回副總理代表國務院，提出了實行最嚴格的水資源管理制度的要求。實行最嚴格的水資源管理制度，是在我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴峻形勢下，在分析當前水資源管理工作新任務和新要求的基礎上，按照科學發(fā)展觀的要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。陳部長在講話中明確指出，水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利；沒有嚴格的水資源管理，就沒有現(xiàn)代化水利。我們一定要把認識統(tǒng)一到這一高度，切實把水資源管理擺在更加突出、更加重要的位置。第二，深刻領會實行最嚴格水資源管理制度的內涵。實行最嚴格的水資源管理制度，要制定嚴格的水資源管理法律法規(guī)，健全水資源管理法規(guī)體系和嚴密的管理制度；要嚴格貫徹落實水資源管理制度，不失職，不瀆職更不能枉法；要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。重點要把握：一是總體要求。核心是“六個原則”，“六個轉變”。“六個原則”是按照科學發(fā)展觀，實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路對水資源管理提出的要求，是對多年以來水資源管理探索與實踐的經驗總結，是嚴格水資源管理總的指導思想；“六個轉變”是實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變在水資源管理領域中的具體體現(xiàn)。二是總目標。實行最嚴格的水資源管理制度，其總目標是形成現(xiàn)代化的水資源管理體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是主要措施。關鍵是八項任務，這是這一制度在操作層面的具體內容和要求，而六項保障措施則是保障這一制度有效實施的重要支撐。第三，準確理解當前及今后一段時間嚴格水資源管理的工作思路與目標。陳部長的講話明確了當前及今后一段時期水資源管理的總體工作思路：一是工作重點――水資源的配置、節(jié)約和保護，是水資源管理最主要的任務；二是工作平臺――水資源管理法規(guī)與制度，是水資源管理行為的依據(jù)；三是主要工作載體――節(jié)水防污型社會建設，是推進水資源管理工作的重要方式；四是重點手段――取水許可、水資源論證、水資源費征收、排污口管理等，是水資源管理強有力的抓手；五是基礎保障――體制改革、制度創(chuàng)新和能力建設，是水資源管理的支撐條件。這五點是近年來水資源管理經驗的系統(tǒng)總結，也是水資源科學管理的基本思路和工作框架。圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的總體要求和工作思路，陳部長的講話中提出了構建現(xiàn)代化水資源管理體系的六大目標：一是水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，二是飲水安全和國民經濟社會用水安全保障體系，三是水資源合理配置和高效利用體系，四是水資源保護和河湖健康保障體系，五是管理能力和科技支撐保障體系，六是水資源管理和運行保障體系。這六大目標既涵蓋了水資源管理的主要內容，又突出了工作重點；既有定性要求，又有定量指標。實行最嚴格的水資源管理制度，歸根結底就是要實現(xiàn)這些目標。第四，深刻認識落實最嚴格水資源管理制度的主要任務。思路和目標已經確定，關鍵是要付諸行動，切實落實并實施嚴格監(jiān)管。落實陳部長提出的八項任務，當前要抓緊建立水資源管理的三條紅線。紅線體現(xiàn)了開發(fā)利用的底線。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問題。紅線體現(xiàn)了對水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用的控制。對各流域和各區(qū)域水資源開發(fā)、對各行各業(yè)的用水效率、對各水功能區(qū)的限制排污總量，都要有明確的控制性指標和控制性手段。紅線體現(xiàn)著責任的落實。超過紅線的，就要追究責任，就要依法處罰。三、查找差距，狠抓落實實行最嚴格的水資源管理制度，需要我們認真分析當前突出存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找差距，狠抓落實，切實解決問題。第一，查找認識上的差距，切實加快從供水管理向需水管理的轉變。錢部長深刻剖析了水資源管理工作在認識上存在的幾個誤區(qū)，是對歷史經驗教訓的反思總結，也是對當前水資源開發(fā)利用態(tài)勢的客觀分析，錢部長的講話非常很強的針對性和指導性。各級水行政主管部門一定要按照陳部長提出的“六個轉變”的要求，切實提高認識，轉變思路。我國水資源短缺、開發(fā)潛力有限、用水效率不高和環(huán)境問題突出，再也不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須要加快推進供水管理向需水管理轉變，著力點是提高用水效率和效益，把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源的規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)，實施用水總量控制，遏制不合理需求，這是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)利用的必由之路。第二，解決水資源管理基礎薄弱的問題，切實加大水資源管理經費投入。長期以來，對水資源管理的投入重視不夠，有些地區(qū)甚至認為水資源管理主要是規(guī)劃、政策、法規(guī)、監(jiān)督管理等軟件建設，不需要大規(guī)模投入，甚至水資源費也被大量地擠占挪用，直接導致了水資源管理基礎薄弱，水資源管理制度法規(guī)難以落實，成為嚴格水資源管理最薄弱的環(huán)節(jié)。實行最嚴格的水資源管理制度，要從保障能力抓起，從投入抓起。要按照陳雷部長的要求，切實完善渠道，增加投入。一是嚴格水資源費征收使用管理。必須嚴格按照《取水許可和水資源費征收條例》的要求，確保水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理。從今年起，水利部將會同有關部門加強對水資源費征收使用管理的檢查監(jiān)督，對擠占挪用水資源費的，將依法追究行政責任。二是要切實抓住當前擴大內需的機會，積極爭取基建投資。去年第四季度，中央增加投資1000億，其中安排水利基礎設施建設200億。今年的水利建設投資還將繼續(xù)增長，各地配套投入也將進一步增加，這為我們集中力量加強水資源管理基礎設施建設創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住機遇，要積極調整水利投資結構，擴大用于水資源節(jié)約、保護和管理的投資比例；要保證水資源管理信息系統(tǒng)建設、南水北調受水區(qū)地下水壓采、水生態(tài)修復、節(jié)水型社會建設等試點的投入；要保證已經實施的塔河、黑河、首都水資源規(guī)劃資金投入；要積極爭取水資源綜合管理、節(jié)水型社會建設和水資源保護三大財政專項經費投入。水資源日常管理、監(jiān)測、應急處置等所需經費，應爭取財政部門支持，予以保證。第三，落實各項水資源管理制度，強化監(jiān)督管理。水法、取水許可和水資源費征收使用管理條例是水資源管理的主要法律法規(guī)依據(jù)。對照法律法規(guī)的要求，很多制度沒有得到有效落實：絕大多數(shù)河流仍未完成水量分配，流域、區(qū)域取水許可總量指標尚未完全建立起來；有些地區(qū)的水資源開發(fā)利用已經明顯突破了可利用量上限，地下水超采趨勢仍然沒有得到有效遏制；水功能區(qū)達標率總體上明顯偏低，有些河流入河排污量已經超過納污能力，不減反增；飲用水水源地保護仍是薄弱環(huán)節(jié)等等。出現(xiàn)上述問題的根本原因，就是我們的水資源管理政策法規(guī)落實不到位，監(jiān)督管理不到位，管理行動落后于管理理念。因此，在水資源管理工作中，執(zhí)行制度要敢于亮劍，要敢于碰硬，要敢于說不。要強化水資源管理制度實施，水資源論證工作要由建設項目水資源論證依法延伸到規(guī)劃水資源論證；對不符合條件的建設項目，要通過水資源論證行使否決權；對超過取水許可總量控制指標的，不得新增取水；對于已經超過納污能力的水功能區(qū)，不得新設排污口增大排污量。要切實加強監(jiān)督管理，查處違法取用水、破壞水資源等行為。第四，努力解決體制制約問題，強化流域管理和區(qū)域水務管理。一是要強化流域水資源統(tǒng)一管理。流域管理著重于宏觀管理，主要定位于流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的工作機制。要強化以總量控制為主要內容的水資源配置工作，當前的主要任務是抓緊制定水量分配方案和取水許可總量控制指標，指標定下來后就要著手進行省界斷面流量控制。要加強水功能區(qū)的監(jiān)督管理，特別是保護區(qū)、保留區(qū)和省界緩沖區(qū)；要制定省界緩沖區(qū)及主要控制斷面水質水量的監(jiān)測和考核辦法，強化監(jiān)督管理。二是要堅決落實回良玉副總理的要求，大力推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。要抓住地方政府新一輪“三定”的機會，努力推進水務管理體制改革。已經實行水務管理體制改革的，要切實加強城鄉(xiāng)防洪排澇、取水排水、供水用水、節(jié)水與污水處理再生利用的綜合管理，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。第五，切實加強實踐探索，創(chuàng)新水資源管理。探索與創(chuàng)新是建立和完善水資源管理制度的不竭動力。實行嚴格的水資源管理制度，創(chuàng)新尤為重要。創(chuàng)新要以試點為切入點和突破口，探索實踐、典型示范、經驗總結和全面推廣，帶動水資源管理工作向縱深拓展。第六，強化責任，切實加強考核管理。陳雷部長強調，各級水行政主管部門要把水資源管理工作擺在更加突出的位置，主要領導要親自抓、負總責；在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實體現(xiàn)水利工作重中之重的地位，著力加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制；要把水資源管理工作納入流域管理機構和各級水行政主管部門工作業(yè)績考核的主要內容，建立問責制度。當前，水資源管理要抓緊建立行政許可責任制、飲用水水源區(qū)管理責任制、應對突發(fā)性事件責任制和水資源費征收使用管理責任制。四、關于本次會議精神的貫徹落實第一，做好會議精神的學習和傳達。認真抓好對陳雷部長講話、兩位老部長講話和高而坤司長工作報告的學習，切實吃透會議精神；要向本單位的干部職工及時傳達，組織好學習討論；加大會議精神的宣傳，促進全社會廣泛關注和廣泛參與水資源管理，形成珍惜水、愛護水的良好社會氛圍，第二，要抓好貫徹與落實。當前，工作目標與任務已經明確，要取得預期效果，關鍵在落實。各地各單位要將會議的貫徹落實與自身的實際情況相結合，認真落實各項工作部署，制定貫徹落實大會精神的具體方案，提出切實可行、操作性強的具體措施和實施步驟，盡快付諸行動，盡快抓出成效。第三，要加強督促與檢查。會議精神的貫徹落實，要靠督促檢查。請各流域、各地方、各單位要抓好會議精神貫徹落實情況的反饋，及時反映落實過程中的新情況和新問題，并采取針對性措施，切實促進貫徹落實。同志們，這次會議得到了國務院有關部門、部有關司局、各直屬單位和流域機構、各?。▍^(qū)、市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利（水務）局、新疆生產建設兵團水利局、新聞媒體等各