【正文】 方面的重視和支持。尤其是廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府，對(duì)這次會(huì)議的高度重視，為會(huì)議的召開提供了良好的條件和周到的服務(wù)。在此，我對(duì)全體與會(huì)代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！向廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府對(duì)會(huì)議的周到安排表示衷心的感謝！謝謝大家！第二篇：在水資源論證專題工作會(huì)議上的總結(jié)講話在水資源論證專題工作會(huì)議上的總結(jié)講話水利部水資源司司長 高而坤20090223（2008年12月26日）各位代表，同志們：自2002年《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》頒布實(shí)施以來，水資源論證工作突飛猛進(jìn)，已成為近年來水資源管理的一個(gè)突出的亮點(diǎn)。水利部高度重視水資源論證工作，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，召開這次專題工作會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)水資源論證工作、開創(chuàng)工作新局面具有十分重要的意義。昨天上午，長江委、珠委、松遼委、河北、內(nèi)蒙、江蘇、湖南、廣東、四川、云南省10個(gè)單位作了典型發(fā)言，從不同角度介紹了水資源論證工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法；水規(guī)總院介紹了規(guī)劃水資源論證的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容。今天上午，劉寧總工作了重要講話，全面總結(jié)和充分肯定了水資源論證制度實(shí)施6年以來取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了水資源論證工作面臨的形勢(shì)和要求，部署了近期水資源論證工作重點(diǎn)；與會(huì)代表進(jìn)行了充分而熱烈的討論。剛才，四個(gè)分組的召集人向大會(huì)匯報(bào)了分組討論情況，對(duì)進(jìn)一步做好水資源論證工作提出了許多好的意見和建議?？梢哉f，這次會(huì)議總結(jié)了成績，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了問題，分析了形勢(shì)，明確了任務(wù)，達(dá)成了共識(shí)，達(dá)到了會(huì)議預(yù)期目的。下面，我對(duì)會(huì)議作簡要總結(jié)，并對(duì)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。一、會(huì)議的主要收獲一是肯定了成績，增強(qiáng)了信心。劉總對(duì)水資源論證工作的成效進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。分組討論中大家普遍認(rèn)為，自《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》出臺(tái)以來，短短6年時(shí)間內(nèi)，水資源論證工作取得了明顯成效。分析原因，主要是兩個(gè)方面：一是水資源論證制度順應(yīng)了時(shí)代的要求。水資源論證作為水資源開發(fā)利用的重要決策關(guān)口，作為參與宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，作為推進(jìn)依法行政、樹立水資源管理權(quán)威的重要載體，有效促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約保護(hù)，減少了水事糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，得到了社會(huì)各行各業(yè)的肯定。另一方面，時(shí)代的要求和當(dāng)前的形勢(shì)，要求進(jìn)一步深化水資源論證工作，這為我們的工作提供了廣闊的空間和外圍保障。二是工作思路正確，方式方法得當(dāng)。6年來，我們逐步健全管理與技術(shù)體系、培養(yǎng)壯大隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)督管理、積極探索實(shí)踐，各級(jí)水行政主管部門付出了巨大努力。這就說明，只要我們樹立正確的指導(dǎo)思想，采取有效的方式方法，就一定能夠取得更大的工作成效。二是交流了經(jīng)驗(yàn)，開闊了思路。6年以來，各級(jí)水行政主管部門結(jié)合實(shí)際，積極探索，開拓進(jìn)取，摸索出了許多好的做法，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比較突出的有：一是湖南、湖北、河北等探索開展了規(guī)劃水資源論證。二是珠委、廣東、貴州、河北等地在制度建設(shè)方面有新亮點(diǎn)。三是長江委等在論證技術(shù)方面取得了一批成果。四是各地在如何規(guī)范水資源論證方面取得很好的經(jīng)驗(yàn)，等等。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，這些發(fā)言和交流材料介紹的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，是他們?cè)诠ぷ髦杏掠谔剿?、勇于?chuàng)新、勇于實(shí)踐的結(jié)果，使大家開闊了思路，拓寬了視野，得到了啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。三是認(rèn)清了形勢(shì)，提高了認(rèn)識(shí)。劉總的講話從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源面臨的形勢(shì)、水資源開發(fā)利用突出問題等方面，對(duì)水資源論證工作面臨的新形勢(shì)作了全面、透徹的分析。劉總的講話使我們認(rèn)識(shí)到，水資源論證不僅是為取水許可提供技術(shù)依據(jù)，更要發(fā)揮好水資源開發(fā)利用決策關(guān)口的作用，要成為參與宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。實(shí)際上，水資源論證工作參與宏觀調(diào)控已經(jīng)有所實(shí)踐。2005年，發(fā)改委、水利部叫停了一批項(xiàng)目，其中一個(gè)主要原因就是沒有做水資源論證，這也說明論證是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)手段。劉總特別要求，要推進(jìn)水資源論證從微觀層面決策向宏觀層面決策發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。與會(huì)代表們一致認(rèn)為，劉總對(duì)新形勢(shì)的分析和要求，指明了水資源論證工作發(fā)展的方向，對(duì)于提高對(duì)水資源論證工作的認(rèn)識(shí)，具有非常重要的意義。四是找準(zhǔn)了問題，明確了工作重點(diǎn)。劉總的講話和與會(huì)代表的討論，充分指出了當(dāng)前水資源論證工作中存在的突出問題，即法規(guī)體系不完備，技術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，規(guī)劃水資源論證尚未全面啟動(dòng)等。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議找準(zhǔn)了當(dāng)前工作存在的主要問題。劉總在講話中總體部署了近期工作重點(diǎn)，與會(huì)代表紛紛表示，通過這次會(huì)議，工作思路更清晰了，任務(wù)更具體了，工作要求更明確了。二、抓好落實(shí)近期重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求昨天上午劉總的講話，高屋建瓴地分析了水資源論證工作在新時(shí)期面臨的新形勢(shì)，指出了論證工作方向，部署了近期工作重點(diǎn)。各位參會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)工作報(bào)告，領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和要求，回去后要向各單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并進(jìn)一步組織各有關(guān)人員學(xué)習(xí)、討論，領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)要求。下面，我主要針對(duì)開展規(guī)劃水資源論證和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證兩項(xiàng)工作，提一些具體要求。第一項(xiàng)工作是要大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。《水法》規(guī)定，“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制”。國務(wù)院“三定”方案明確規(guī)定水利部“組織實(shí)施水資源論證制度”，并由水資源司負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。大家可以看到，《水法》規(guī)定的水資源論證的立足點(diǎn)是對(duì)規(guī)劃的論證。所以，如果我們僅停留在項(xiàng)目水資源論證上，我們僅僅撿到的是芝麻，丟掉的是西瓜。水資源論證從建設(shè)項(xiàng)目開始，是先易后難，但是不能只停留在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證這個(gè)層面，一定要上升到對(duì)規(guī)劃的水資源論證上去。近幾年來，湖南、河北、湖北、內(nèi)蒙等部分地區(qū)開展了一些相關(guān)工作，但從總體上看，規(guī)劃水資源論證工作還處于研究、探索階段，還不能從全局、宏觀和戰(zhàn)略上適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的需要。劉總在對(duì)近期重點(diǎn)工作的總體部署中，把大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證作為近期工作的首要任務(wù)。下面我就規(guī)劃水資源論證工作談幾點(diǎn)看法。規(guī)劃水資源論證工作的基本要求規(guī)劃水資源論證，就是在規(guī)劃編制階段，從宏觀上論證水資源承載能力對(duì)規(guī)劃的支撐與約束條件，提出完善規(guī)劃的意見以及保障合理用水、預(yù)防或者減輕對(duì)水資源可持續(xù)利用不良影響的對(duì)策與措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。促進(jìn)水資源管理參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，從總體上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)。需要進(jìn)行水資源論證的規(guī)劃，主要是與水資源開發(fā)利用密切相關(guān)的規(guī)劃，特別是對(duì)流域和區(qū)域水資源配置格局有重大影響的規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行水資源論證，要把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是從總體上回答當(dāng)?shù)厮Y源條件能否支撐規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃的需水總量不得突破水資源可利用量；二是論證規(guī)劃需水的合理性，是否符合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求；三是分析規(guī)劃的取水、退水影響，論證是否符合水資源保護(hù)的基本要求，是否對(duì)涉及到的周邊地區(qū)或者其他行業(yè)、其他方面的發(fā)展用水產(chǎn)生明顯的影響；四是要提出調(diào)整和完善規(guī)劃的建議；五是要將論證的主要結(jié)論和建議反映到規(guī)劃審批部門，提出的對(duì)策與措施應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃、隨規(guī)劃的實(shí)施而一并實(shí)施，六是跟蹤監(jiān)督有關(guān)措施的落實(shí)情況。通過對(duì)規(guī)劃的水資源論證，達(dá)到從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)的目的，把好水資源開發(fā)利用決策關(guān)，促進(jìn)水資源管理參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控。當(dāng)前規(guī)劃水資源論證工作的主要任務(wù)一是試點(diǎn)先行。鑒于此項(xiàng)工作剛剛起步，缺乏成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利部將選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)、典型引路，力爭用3－5年時(shí)間，建立起規(guī)劃水資源論證的法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)體系。會(huì)后，我們將下發(fā)文件，進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和要求。請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門向水利部各推薦1－2個(gè)試點(diǎn)，水利部經(jīng)篩選后確定為全國試點(diǎn)；各流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)水行政主管部門也要在本流域和區(qū)域廣泛開展試點(diǎn)工作。二是重點(diǎn)突破。鑒于當(dāng)前工作尚處于起步階段，要本著從簡單到復(fù)雜、逐步深入的原則，在一些容易操作且急需論證的領(lǐng)域重點(diǎn)突破。例如，各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）的規(guī)劃；農(nóng)業(yè)灌溉、水電開發(fā)、火力發(fā)電、石油化工、煤炭等高用水行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃；資源性缺水的城市總體規(guī)劃；重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃等。三是加強(qiáng)法規(guī)與技術(shù)體系建設(shè)。我們正在抓緊起草《水資源論證管理?xiàng)l例》，為規(guī)劃水資源論證工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。昨天，我們安排水規(guī)總院和大家共同探討規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。我們還要認(rèn)真聽取各方面意見，結(jié)合工作實(shí)踐，進(jìn)一步完善規(guī)劃水資源論證的技術(shù)要求。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。今年我們和國家發(fā)改委聯(lián)合開展了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》立法后評(píng)估工作。今后，我們還要積極協(xié)調(diào)，爭取發(fā)改委對(duì)規(guī)劃水資源論證工作的支持。水規(guī)總院、水科院、南科院、水資源管理中心等單位，要為規(guī)劃水資源論證工作提供技術(shù)支持，要結(jié)合試點(diǎn)工作，深入研究、制定規(guī)劃水資源論證的技術(shù)規(guī)范。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要高度重視規(guī)劃水資源論證工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與規(guī)劃主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，取得支持和配合。要努力保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃水資源論證工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于規(guī)劃編制的費(fèi)用組成，這一點(diǎn)在小組討論時(shí)大家都提到，我非常同意。但是為促進(jìn)該項(xiàng)工作，各級(jí)水行政主管部門要安排水資源費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。第二項(xiàng)工作是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理。資質(zhì)單位審批和論證報(bào)告書審查成為國務(wù)院明確的兩項(xiàng)重要行政許可。我們?cè)诔浞诌\(yùn)用國家賦予我們管理職能的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。我們要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高工作質(zhì)量。嚴(yán)把論證報(bào)告書審查關(guān)。一是制定審批建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的基本條件。例如，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄中禁止類的建設(shè)項(xiàng)目，水資源論證報(bào)告書不予審批；建設(shè)項(xiàng)目取水不符合水量分配方案（或協(xié)議）或用水超過總量控制指標(biāo)的，且沒有合理可行的水權(quán)轉(zhuǎn)換可滿足項(xiàng)目取水要求的，水資源論證報(bào)告書不予審批；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目退水口設(shè)在飲用水水源區(qū)的，水資源論證報(bào)告書不予審批等等。上午，大家對(duì)受理和審查建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的一些基本條件進(jìn)行了充分研討，我們將在研討成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策，下發(fā)指導(dǎo)性文件。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性政策。二是嚴(yán)格工作程序。自覺按照行政許可法的要求，切實(shí)履行職能，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》明確的基本程序進(jìn)行水資源論證報(bào)告書審查。確實(shí)做到不越位，不缺位、不錯(cuò)位。三是加強(qiáng)專家管理。既要進(jìn)一步優(yōu)化專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家的技術(shù)把關(guān)作用，也要建立嚴(yán)格的專家管理制度，建立審查專家責(zé)任追究制，解聘責(zé)任心差、工作不認(rèn)真的專家。四是嚴(yán)格水資源論證報(bào)告書備案管理。明年，各流域機(jī)構(gòu)、各省審查通過的論證報(bào)告書，要按月向我部備案，部里按照統(tǒng)計(jì)進(jìn)行公示；各省水行政主管部門也要嚴(yán)格要求市級(jí)水行政主管部門按時(shí)備案。嚴(yán)把資質(zhì)單位審批關(guān)，切實(shí)提高資質(zhì)單位的能力與水平一是提高水資源論證資質(zhì)單位的準(zhǔn)入門檻。對(duì)不符合有關(guān)人才規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)成果、工作水平等方面要求的單位，不得審批論證資質(zhì)；二是對(duì)從業(yè)水平較低、資信差、違反水資源論證管理規(guī)定的資質(zhì)單位要通報(bào)和限期整改；三是建?職業(yè)化制度。凡從事水資源論證工作的人員，要取得從業(yè)資格證書。嚴(yán)格審查機(jī)關(guān)管理。一是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)越權(quán)審查的，對(duì)審批的報(bào)告書論證結(jié)論出現(xiàn)重大問題的，追究審查機(jī)關(guān)的責(zé)任；對(duì)論證資質(zhì)單位超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)的，責(zé)任心不強(qiáng)，弄虛作假的要追究資質(zhì)單位責(zé)任。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加大報(bào)告書抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，問題較大的要公開曝光、嚴(yán)格處理。三是加強(qiáng)論證結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合取水許可審批、竣工驗(yàn)收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對(duì)論證報(bào)告書中的各項(xiàng)措施落實(shí)情況、論證報(bào)告書質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估。認(rèn)真做好《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》立法后評(píng)估工作今年水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合部署了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法立法后評(píng)估工作，并下發(fā)了文件。開展該項(xiàng)工作，一是為總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、查找問題、不斷完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，推動(dòng)規(guī)范化管理；二是為制定《水資源論證管理?xiàng)l例》做好必要的準(zhǔn)備。各流域機(jī)構(gòu)、各省區(qū)水行政主管部門要高度重視，要把該項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)水資源論證的一件大事來抓。要廣泛收集、整理有關(guān)文獻(xiàn)和資料；要通過實(shí)地考察、座談和專題調(diào)研等方式，廣泛進(jìn)行調(diào)查，了解《辦法》的實(shí)際執(zhí)行效果與存在問題；要抓緊組織問卷調(diào)查，按時(shí)完成評(píng)估工作報(bào)告。要安排專門經(jīng)費(fèi)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證評(píng)估工作順利完成。同志們，過去6年的工作成績有目共睹，但今后面臨的任務(wù)將更加艱巨而繁重。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議的精神，堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的指引下，迎難而上，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水資源論證工作新局面。最后，我代表水資源司，向全體與會(huì)代表表示衷心的感謝！20060323關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知 20060323關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知法規(guī)名稱：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知 水資源[2006]95號(hào)法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)：水利部頒布日期：實(shí)施日期：修改日期：法規(guī)內(nèi)容：各流域機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆審查建設(shè)兵團(tuán)水利局，各資質(zhì)單位：《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部第15號(hào)令）實(shí)施以來，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過各級(jí)水行政主管部門的努力，取得了顯著成效，對(duì)合理配置、高效利用、有效保護(hù)水資源，保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。但在一定程度上也存在著水資源論證報(bào)告書（以下簡稱報(bào)告書）編制質(zhì)量不高、審查把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理薄弱等問題。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高報(bào)告書編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證工作健康、有序的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、深入貫徹落實(shí)《水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進(jìn)水資源論證制度建設(shè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水法》，結(jié)合本地實(shí)際