【正文】 33 2. 林地地塊（小班）屬性數(shù)據(jù)代碼 林地地塊（小班）屬性數(shù)據(jù)中，省和縣（市、 區(qū) ）按國家統(tǒng)一代碼填寫，鄉(xiāng) 鎮(zhèn) （林場）、村（林班）、功能分區(qū)內(nèi)容，以縣（市、區(qū) ）為單位按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各 縣自行統(tǒng)一編碼。 未成林造林地： 造林或封育后不到成林年限，當(dāng)年造林成活率 85%以上或保存率 80%以上且分布均勻、飛播造林后保留苗木 3000 株 /hm2以上、封育地天然更新等級中等以上，且苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地。規(guī)劃說明一般應(yīng)該包括規(guī)劃編制工作開展情況、指標(biāo)測算、規(guī)劃依據(jù)、重大問題處理方法、協(xié)調(diào)等，并分章節(jié)對 18 規(guī)劃編制內(nèi)容、規(guī)劃思路和規(guī)劃措施實施的可行性等作必要的闡述和解釋。 縣級規(guī)劃 規(guī)劃文本 規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達(dá)簡明，數(shù)據(jù)計量規(guī)范。 落實重大資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)項目用地 根據(jù)森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)，落實省級以上林業(yè)重點工程項目用地，制定相應(yīng)管理措施。 重點商品林林地比率（ %）： 國家和地方建設(shè)的用材林、木本糧油林、生物能源林基地面積之和與林地總面積之比。 縣級規(guī)劃 將林地面積和主要規(guī)劃任務(wù)落實到山頭地塊，將 林地 分類、分級落實到小班， 建立縣級林地保護(hù)利用成果數(shù)據(jù)庫， 林地保護(hù)利用措施具有可操作性。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，堅持科學(xué)決策，充分發(fā)揚民主， 動員公眾參與，做好部門協(xié)調(diào)， 編制過程注意利益相關(guān)方的參與，多方征求意見和溝通 ， 確保規(guī)劃具有堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同。規(guī)劃要 明確 全省 林地發(fā)展空間，對未來林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序做出 戰(zhàn)略性和政策性決策，并制定規(guī)劃實施保障措施。立足我省林地實際，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理，分級保護(hù) 。 國有林場 和其他國有林業(yè)企事業(yè)單位可單獨編制規(guī)劃，其規(guī)劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃。 (2) 預(yù)期性指標(biāo) 林地保有量（公頃）： 一定時期確保實現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積。 制定差別化的區(qū)域林地保護(hù)利用政策 根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境關(guān)系的空間差異性，將全省劃分不同的林業(yè)發(fā)展區(qū)域類型，制定有針對性的林地管理 11 和調(diào)控政策，實施與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施，包括：林地保護(hù)利用區(qū)域布局方案及各區(qū)林地保護(hù)方向、利用方向；提出優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的林地利用方向和具體的政策措施。 統(tǒng)籌區(qū)域管理 根據(jù)各縣 （市、區(qū)） 自然地理、資源分布等提出區(qū)域林地保護(hù)利用方向；根據(jù)主體功能區(qū)劃研究差別化林地保護(hù)利用管理政策措施，提高林地利用效益，科學(xué)管理林地。規(guī)劃說明是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考，主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用及分析，林地現(xiàn)狀、特點分析及保護(hù)利用存在的問題，規(guī)劃指標(biāo)測算及合理性論證，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的可行性及其保障，規(guī)劃政策、制度提出背景及必要性，規(guī)劃征求意見及采納情況，以及其他需要說明的內(nèi)容。 規(guī)劃圖件 包括林地現(xiàn)狀圖、林地保護(hù)利用規(guī)劃圖、林地保護(hù)分級圖等。 疏林地： 由喬木樹種組成，連續(xù)面積大于 、郁閉度在～ 之間的林地。 23 省規(guī)劃 附表 2 全省及各縣 （市、區(qū)） 森林保有量目標(biāo)表 單位：公頃 縣 現(xiàn)狀 2020 年 全省合計 24 省規(guī)劃 附表 3 全省及各縣 （市、區(qū)） 林地保有量目標(biāo)表 單位：公頃 縣 現(xiàn)狀 2020 年 全省合計 25 省規(guī)劃 附表 4 全省及各縣 （市、區(qū)） 征占用林地定額表 單位：公頃 縣 20xx～ 20xx 年年均 20xx～ 2020 年 全省合計 26 省規(guī)劃 附表 5 全省及各縣 （市、區(qū)） 林地保有量目標(biāo)表 單位： m3/公頃 縣 現(xiàn)狀 2020 年 全省平均 注：表中的林地生產(chǎn)率指現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率。聯(lián)戶合作經(jīng)營：是指落實家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合經(jīng)營或組成股份林場（公司）、林業(yè)專業(yè)合作組織等形式經(jīng)營的集 體林地。 宜林地： 經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。 (2) 屬性數(shù)據(jù) 林地圖斑 （ 小班 ） 屬性數(shù)據(jù)按 ACCESS 或 dbf 格式提交。 2．現(xiàn)狀及評價： 縣域林地保護(hù)利用基本情況、林地保護(hù)利用中的主要問題、林地需求分析、規(guī)劃期內(nèi)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。 2. 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)： 提出林地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)。 林地供需分析 以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林地利用的要求、上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和林地利用的主要問題，分析和測算規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢。 以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護(hù)利用現(xiàn)狀調(diào)查 與 分析評價，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護(hù)措施、利用方向、規(guī)劃實施保障措施等方面的多方案設(shè)計與評價，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。 確定規(guī)劃基數(shù) 省規(guī)劃： 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以第七次全國森林資源連續(xù)清查貴州省第五次復(fù)查成果數(shù)據(jù)為控制， 根據(jù) 《綱要》 提出的我省 林地保護(hù)利用主要調(diào) 6 控指標(biāo) ， 利用貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查成果，統(tǒng)一 更新 到 20xx 年，并分解落實到縣級單位。 規(guī)劃編制依據(jù) (1)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。 2 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想 省規(guī)劃的指導(dǎo)思想是： 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)， 深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，確定林業(yè)和生態(tài)建設(shè) 發(fā)展 用地，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強化林地保護(hù)利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學(xué)性、約束性和可操作性，促進(jìn)林地 科學(xué)管理 ，為構(gòu)筑 “兩江 ”上游生態(tài)屏障，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和推動科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 (3) 承上啟下。 (7) 全省集體林權(quán)制度改革成果。 縣級規(guī)劃框架： 明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。針對森林保護(hù)、林地補充、林地利用、林地結(jié)構(gòu)和布 局優(yōu)化、林地生產(chǎn)力提高、林地管理等關(guān)鍵問題，提出規(guī)劃期內(nèi)林地保護(hù)利用的基本政策導(dǎo)向。 優(yōu)先保護(hù)森林特別是重點公益林地 和 一、二級保護(hù)林地；推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實用技術(shù)，加強對現(xiàn)有有林地的保護(hù)，防止并減少林地尤其是有林地退化，對現(xiàn)有宜林地和已經(jīng)退化的林地制定造林綠化和生態(tài)修復(fù)措施；臨時占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復(fù)植被；加強林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，對災(zāi)毀林地應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)治理；節(jié)約用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并制定森林占補平衡措施；禁止毀林開墾等違法行為，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地或 以土地整理的名 義占用林地， 對已經(jīng)開墾種植或 14 破壞的林地要制定還林措施；提出補充林地，擴(kuò)大林地資源的途徑和措施，積級拓展綠色生態(tài)空間；提出提高林地生產(chǎn)力的途徑和措施。 附圖： 全省林地現(xiàn)狀圖、林地保護(hù)利用規(guī)劃圖、林地保護(hù)分級圖。 各縣 （市、區(qū)） 規(guī)劃文本在維持以上章節(jié)框架及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加其他章節(jié)及相關(guān)內(nèi)容。 成果報送 規(guī)