【正文】 成因，找準林地保護利用規(guī)劃編制應(yīng)重點研究解決的問題。 分解縣級林地保護利用調(diào)控責任 立足于我省及 各地資源環(huán)境和人口、經(jīng)濟的空間發(fā)展變化趨勢，結(jié)合差異化的林地保護利用政策，在規(guī)劃目標與《綱要》、省級其他規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，把林地保護利用主要調(diào)控指標 、結(jié)合第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)（調(diào)整到 20xx 年） 分解到縣，落實縣級林地保護責任，包括：林地保有量和森林保有量的最低目標，重點公益林地和重點商品林地面積，現(xiàn)有喬木林地生產(chǎn)率， 2020 年森林面積、蓄積在 20xx 年和 20xx 年基礎(chǔ)上的增量，以及新增造林面積、林地利用率、天然林與人工林結(jié)構(gòu)、主要樹種或森林類型等的相關(guān)指標。針對森林保護、林地補充、林地利用、林地結(jié)構(gòu)和布 局優(yōu)化、林地生產(chǎn)力提高、林地管理等關(guān)鍵問題，提出規(guī)劃期內(nèi)林地保護利用的基本政策導(dǎo)向。 成果報批 省規(guī)劃經(jīng)省規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和國家林業(yè)局審 核 同意后，按規(guī)定報省人民政府批準實施。 縣級規(guī)劃： 規(guī)劃框架 經(jīng)承擔規(guī)劃編制單位審查后，報市（州、地）林業(yè)局審核，報省林業(yè)廳審 定。 8 林地生產(chǎn)率（ m3/hm2）： 本規(guī)劃僅指森林（喬木林）單位蓄積量，是反映林地生產(chǎn)潛力的重要指標。 縣級規(guī)劃框架： 明確未來林地保護利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護利用規(guī)劃的主要目標和相應(yīng)控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎(chǔ)。 各縣（市、區(qū)）在 林地保護利用編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及 省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的指導(dǎo)下，利用統(tǒng)一提供的 遙感影像 圖及屬性數(shù)據(jù)，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查 ，對小細班屬性數(shù)據(jù)進行更新。 縣級政府組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制定規(guī)劃工作計劃，安排工作經(jīng)費，確定部門分工，協(xié)調(diào)解決重大問題，審定規(guī)劃方案 ；在縣級林業(yè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，委托具有 乙級以上（含乙級）資質(zhì) 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位 、并組織 縣各相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)骨干組成規(guī)劃編制 工作組， 承擔規(guī) 劃編制的具體工作 。 規(guī)劃期限： 20xx— 2020 年， 20xx 年為規(guī)劃基準年， 2020 年為規(guī)劃目標年。 (7) 全省集體林權(quán)制度改革成果。 (3) 國家和我省頒布的森林資源保護管理技術(shù)標準。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多方面的手段，創(chuàng)新林地保護利用機制，提高林地保護利用宏觀調(diào)控能力，強化規(guī)劃實施執(zhí)行力 ，切實提高規(guī)劃實施 的成效。縣級規(guī)劃要 全面落實省林地保護利用 規(guī)劃提出的目標、任務(wù)和要求，立足于解決本行政區(qū)域內(nèi)林地保護利用中存在的實際問題，遵循經(jīng)濟、社會和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。 (3) 承上啟下。嚴格遵循《中華人民共和國森林法》 、《中華人民共和國森林法實施條例》 等法律法規(guī) 和 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》 的要求，貫徹國務(wù)院 關(guān)于 “把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護 ”及 “十分珍惜、合理利用每一寸土地 ”的政策方針，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的根 本利益。 縣 級規(guī)劃的主要任務(wù)包括： 落實 全 省林地保護利用規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標和要求，將本行政區(qū)域內(nèi)的林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質(zhì)量等級；明確林地保護利用的目標、任務(wù)和具體措施；加強對縣級行政區(qū)域 內(nèi)林地保護利用的宏觀調(diào)控；推進縣域林地結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；指導(dǎo)縣域林地保護利用的協(xié)調(diào)和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制。 1 附件 2 貴州省林地保護利用規(guī)劃技術(shù)方案 一、規(guī)劃的總體要求 編制 《貴州省林地保護利用規(guī)劃（ 20xx— 2020 年）》 （以下簡稱《省規(guī)劃》） 是落實《全國林地保護利用綱要（ 20xx—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌我省林地保護利用的綱領(lǐng)性文 件 。 2 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想 省規(guī)劃的指導(dǎo)思想是： 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)， 深入 貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，確定林業(yè)和生態(tài)建設(shè) 發(fā)展 用地，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌林地保護利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強化林地保護利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、科學性、約束性和可操作性，促進林地 科學管理 ，為構(gòu)筑 “兩江 ”上游生態(tài)屏障，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和推動科學發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 (2) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 省規(guī)劃要 落實《綱要》對我省林地保護利用提出的各項目標與重點任務(wù)，并根據(jù)省情需要 ， 增加切實可行的規(guī)劃指標；指導(dǎo)縣級林地保護利用規(guī)劃 的 編制 。 (5) 科學決策。 規(guī)劃編制依據(jù) (1)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。 (4) 全國第七次森林資源連續(xù)清查貴州省第五次復(fù)查、貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、貴州省國家級公益林區(qū)劃界定和第二次貴州省土地調(diào)查調(diào)查成果。 (8) 其他與規(guī)劃有關(guān)的資料。 5 規(guī)劃深度 省規(guī)劃重點強調(diào)戰(zhàn)略性和政策性，確定我省林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和保護利用時序，將《綱要》確定的我省各項指標和任務(wù)分解、落實到各縣（市、區(qū)）。 確定規(guī)劃基數(shù) 省規(guī)劃： 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以第七次全國森林資源連續(xù)清查貴州省第五次復(fù)查成果數(shù)據(jù)為控制， 根據(jù) 《綱要》 提出的我省 林地保護利用主要調(diào) 6 控指標 ， 利用貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查成果，統(tǒng)一 更新 到 20xx 年，并分解落實到縣級單位。 研究重大問題 結(jié)合 我省及各 縣（市、區(qū)） 實際， 有針對 性地開展規(guī)劃重大問題研究并形成專題報告 ， 主要有： (1) 森林資源數(shù)據(jù)的調(diào)整研究； (2) 林地保護利用戰(zhàn)略 、管理政策 ； (3) 經(jīng)濟社會對林地的需求； (4) 重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求及節(jié)約集約利用林地措施； (5) 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與林地保護利用的關(guān)系； 7 (6) 林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、公益林地問題及分項控制； (7) 林地保護分級分等技術(shù)標準； (8) 主體功能區(qū)與林地保護利用關(guān)系； (9) 規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實施保障研究。 需重點研究確定的主要規(guī)劃指標包括： (1) 約束性指標 森林保有量（公頃）： 一定時期確保森林覆蓋率目標實現(xiàn)的最低森林面積（有林地和國家特 別規(guī)定灌木林地面積之和）。 重點公益林林地比率（ %）： 重點公益林地（包括國家級公益林地和地方重點公益林）面積與林地總面積之比。 以規(guī)劃框架為約束和指導(dǎo)，組織林地保護利用現(xiàn)狀調(diào)查 與 分析評價，開展林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障措施等方面的多方案設(shè)計與評價，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。 縣級 規(guī)劃成果經(jīng) 市（州、地）林地保護利用 規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室組織 專家評審?fù)ㄟ^后， 報 省 林業(yè)廳 審核同意，由 縣 級人民政府批準實施。 10 確定林地保護規(guī)模和主要措施 圍繞林地保護規(guī)劃目標和調(diào)控指標，根據(jù)林地資源的現(xiàn)狀和潛力、保護政策導(dǎo)向、綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和專題研究成果，開展林地保護規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控設(shè)計；確定規(guī)劃期內(nèi)林地保護的規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案，包括：規(guī)劃期內(nèi)全省征占用林地定額；不同林地保護等級范圍、規(guī)模及相應(yīng)的保護和調(diào)控措施；全省森林保有量及森林覆蓋率目標實現(xiàn)的途徑；遏制林地退化采取的技術(shù)、措施和擬實施的林地保護工程、范圍及規(guī)模；不同 區(qū)域補充林地的潛力、途徑、范圍、規(guī)模及措施；宜林閑置地整治對象、規(guī)模和措施；工礦廢棄地治理和恢復(fù)措施；現(xiàn)有臨時占用林地和災(zāi)毀林地狀況、規(guī)模及具體的修復(fù)措施等。 落實重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用 地 合理安排對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用有重大影響的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目使用林地，對規(guī)劃的重大設(shè)施項目用地做出預(yù)估和安排。 林地供需分析 以經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對林地利用的要求、上級下達的規(guī)劃指標和林地利用的主要問題，分析和測算規(guī)劃期內(nèi)各類林地需求及布局和發(fā)展趨勢。林地邊界落實按 1:10000 比例尺落實。 明確林地利用措施 按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的要