【正文】 其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行。規(guī)劃堅(jiān)持與目前已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)不與其它規(guī)劃相矛盾，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，相當(dāng)一部分突發(fā)環(huán)境事件影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大，不僅嚴(yán)重危害群眾健康，而且會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。處理好發(fā)展與制約的關(guān)系，進(jìn)一步深化治污減排、強(qiáng)化環(huán)境治理，騰出環(huán)境容量，拓展發(fā)展空間，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境容量基礎(chǔ)支撐，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期急需研究解決的重大課題。良好的生態(tài)是貴州最大的優(yōu)勢(shì)、最亮的品牌，多彩貴州賦予生態(tài)建設(shè)更加重要的使命：大力推行綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，繼續(xù)保持天藍(lán)地綠水凈。十八大提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)，生態(tài)建設(shè)顯得更加重要和緊迫。 . 省委、省政府實(shí)施了一系列保障生態(tài)文明建設(shè)的新舉措省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)工作部署，對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了更高要求，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面推出一系列政策、法規(guī)和舉措。習(xí)近平總書(shū)記一直高度關(guān)注我省生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)貴州提出守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路的要求。如梵凈山冷杉等種國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，楠木等種國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，林麝等種國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，黑熊等種國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物及其棲息環(huán)境受到威脅。部分城市盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，填埋濕地，壓縮了城市綠色空間。. 森林資源保護(hù)壓力增大，林地管理難度較大近幾年貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，特別是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，出現(xiàn)了亂采、亂挖侵占林地的現(xiàn)象，森林資源保護(hù)壓力增大，林地管理難度較大。濕地水域水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程和污染加劇，導(dǎo)致水生植物賴(lài)以生存的生境退化、喪失，江河水電工程攔河筑壩，水域功能明顯退化，水生生物遷徙路徑被阻斷，繁殖力和幼體存活力降低，水域生產(chǎn)力急劇下降，水生生物物種消失情況嚴(yán)重。據(jù)新一輪退耕還林摸底調(diào)查和第二次石漠化監(jiān)測(cè)，全省度以上坡耕地及重要水源地度坡耕地萬(wàn)畝，石漠化土地面積萬(wàn)畝，水土流失面積萬(wàn)平方公里。. 生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)不斷創(chuàng)新在深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全等方面推出一系列政策、法規(guī)和舉措，初步形成了綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的制度體系。全省擁有城市公園個(gè)，國(guó)家城市濕地公園 個(gè)，山體公園、植物園等專(zhuān)類(lèi)公園數(shù)量有所提升，具有綜合服務(wù)功能的綠地不斷增加，多樣化的公園綠地建設(shè)很大程度提升市民生活品質(zhì)。城市森林吸收噪音，吸附二氧化碳、二氧化硫等有毒氣體，釋放植物殺菌素，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升具有較大作用。完成治理巖溶面積萬(wàn)畝，治理石漠化面積萬(wàn)畝，其中，人工造林萬(wàn)畝，封山育林萬(wàn)畝。. 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展全省濕地面積萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的。目 錄第一章 生態(tài)建設(shè)成就與形勢(shì) 第一節(jié) “十二五”生態(tài)建設(shè)主要成就 第二節(jié) “十二五”生態(tài)建設(shè)存在問(wèn)題 第三節(jié) “十三五”生態(tài)建設(shè)面臨的機(jī)遇 第四節(jié) “十三五”生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn) 第二章 總體思路 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 第三章 總體布局 第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)分區(qū)布局 第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域 第四章 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) 第一節(jié) 建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng) 第二節(jié) 保護(hù)和治理草地生態(tài)系統(tǒng) 第三節(jié) 恢復(fù)和保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng) 第四節(jié) 改良和保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 第五節(jié) 建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng) 第六節(jié) 防治水土流失 第七節(jié) 保護(hù)生物多樣性 第八節(jié) 保護(hù)地下水資源 第九節(jié) 發(fā)展山地特色農(nóng)林牧綠色經(jīng)濟(jì) 第十節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障 第五章 保障措施 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政金融支持 第三節(jié) 深化體制改革 第四節(jié) 加強(qiáng)科技支撐 第五節(jié) 擴(kuò)大開(kāi)放合作 第六節(jié) 嚴(yán)格督查考核 第七節(jié) 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng) 附圖：. 貴州省森林資源分布圖. 貴州省草地資源分布示意圖. 貴州省石漠化狀況分布圖. 貴州省濕地功能區(qū)區(qū)劃示意圖. 貴州省水土流失分布示意圖. 貴州省自然保護(hù)區(qū)分布示意圖. 貴州省風(fēng)景名勝區(qū)分布示意圖. 貴州省森林公園分布示意圖. 貴州省濕地公園分布示意圖. 貴州省林業(yè)生態(tài)紅線管控區(qū)域示意圖. 貴州省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃分區(qū)示意圖第一章 生態(tài)建設(shè)成就與形勢(shì)第一節(jié) “十二五”生態(tài)建設(shè)主要成就. 森林生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)增強(qiáng)在天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程推動(dòng)下，全省累計(jì)完成營(yíng)造林萬(wàn)畝，中幼林撫育萬(wàn)畝，低效林改造萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)億株。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，守住生態(tài)底線，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，是我省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的根本保證。貴州省“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃貴州省林業(yè)廳年月43 / 49前 言貴州省位于我國(guó)西部云貴高原東部，地處長(zhǎng)江、珠江上游分水嶺地帶，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）明確了貴州作為長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，生態(tài)區(qū)位十分重要；同時(shí)，作為全國(guó)石漠化面積最大、類(lèi)型最多、程度最深、危害最重的省份，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。為筑牢兩江上游重要生態(tài)安全屏障，切實(shí)守住生態(tài)底線，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期望，打牢我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打牢良好的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于編制“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（黔府辦函〔〕號(hào)）安排，省林業(yè)廳牽頭編制了《貴州省“十三五”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，作為“十三五”時(shí)期我省生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。年，森林覆蓋率達(dá)到，森林蓄積量?jī)|立方米，森林面積達(dá)億畝。共有濕地及濕地相關(guān)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)處，國(guó)家濕地公園個(gè)，省級(jí)濕地公園個(gè)，濕地保護(hù)率，重點(diǎn)濕地區(qū)域的保護(hù)管理能力得到加強(qiáng)。一方面提高了石漠化區(qū)域農(nóng)民的收入，另一方面增加了林草植被，改善了石漠化山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，有效控制石漠化災(zāi)害的發(fā)生，石漠化惡化勢(shì)頭得到有效遏制。二是城鎮(zhèn)園林綠地功能與品質(zhì)提升。. 水土流失綜合防治成效明顯“十二五”期間，國(guó)家先后在貴州實(shí)施了中央預(yù)算內(nèi)坡耕地水土流失綜合治理工程、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持保持項(xiàng)目等綜合治理工程，以小流域?yàn)閱挝?，開(kāi)展山水林田路綜合治理，全省完成水土保持綜合治理面積萬(wàn)平方公里，水土流失得到有效控制，水土流失區(qū)生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，促進(jìn)了增產(chǎn)增收，為山區(qū)群眾脫貧致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。省委、省政府制定和發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《貴州生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)，科學(xué)劃定林業(yè)等生態(tài)紅線，確保紅線區(qū)域占全省國(guó)土面積的以上。特別是西部地區(qū)森林覆蓋率低，依然處于水土流失嚴(yán)重，土地石漠化局部加劇的惡化態(tài)勢(shì)；中部地區(qū)生態(tài)惡化勢(shì)頭雖然得到初步遏制，但建設(shè)質(zhì)量低，生態(tài)效能差。. 耕地質(zhì)量下降，土壤污染現(xiàn)狀堪憂貴州沒(méi)有平原支撐，山地、丘陵占國(guó)土面積的，農(nóng)田地塊形態(tài)比較破碎，坡耕地面積大，石漠化嚴(yán)重，耕地質(zhì)量不容樂(lè)觀。一些重點(diǎn)工程及附屬項(xiàng)目，臨時(shí)占用便道、搭建工棚及棄土場(chǎng)、采石取土等破壞森林資源的行為屢有發(fā)生。城鎮(zhèn)園林綠地功能相對(duì)單一，無(wú)法與城市通風(fēng)廊道、雨水收集利用、歷史文化傳承、生物多樣性保護(hù)等方面有機(jī)結(jié)合，公園的生態(tài)性、多樣性、科普性、休憩性、文化性等綜合服務(wù)功能不足。目前，我省資源過(guò)度利用、工程建設(shè)、氣候變化及環(huán)境污染已經(jīng)導(dǎo)致部分動(dòng)植物瀕臨滅絕，野生中藥資源逐年減少，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中央將貴州作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，賦予貴州探索綠色發(fā)展的重要使命。制定和頒布了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》；為進(jìn)一步督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，出臺(tái)了《貴州生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》；成功舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇和首次全省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)；森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”、環(huán)保“六個(gè)一律”作用明顯，確保了良好生態(tài)環(huán)境的貴州生態(tài)品牌；赤水河、烏江流域項(xiàng)生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，優(yōu)化國(guó)土空間格局，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施水利建設(shè)、石漠化治理、水土流失綜合治理、污染防治等重點(diǎn)工程，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的人居環(huán)境是貴州人民的期望。第四節(jié) “十三五”生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn). 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境容量不足的矛盾凸顯總體來(lái)看，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量仍將保持高速增長(zhǎng)，能源資源消耗還要不斷增加，環(huán)境容量有限的基本省情不會(huì)改變，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。. 人民群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)提出了更高要求環(huán)境問(wèn)題不僅是發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且更是社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，結(jié)構(gòu)性污染仍然存在，防范重大環(huán)境污染事件、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨。. 堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)布局。. 堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。堅(jiān)持以國(guó)家、地方政府為主導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，把市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)建設(shè)。在“長(zhǎng)江上中游地區(qū)”一級(jí)功能區(qū)下，分為黔西烏江上游水土保持區(qū)、黔西北赤水河生物多樣性區(qū)、黔中烏江中游環(huán)境治理區(qū)、黔北烏江下游水土保持區(qū)個(gè)二級(jí)功能區(qū)；在“南方山地丘陵區(qū)”一級(jí)功能區(qū)下，分為黔西南南北盤(pán)江石漠化治理區(qū)、黔東沅江柳江生物多樣性區(qū)個(gè)二級(jí)功能區(qū)。該區(qū)涵蓋烏蒙山—苗嶺和大婁山—武陵山生態(tài)屏障西端，烏江、赤水河及綦江生態(tài)保護(hù)帶西段（烏江、牛欄江、赤水河及綦江水系），南北盤(pán)江及紅水河生態(tài)保護(hù)帶北段（北盤(pán)江水系），西部水源涵養(yǎng)—水土保持區(qū)，是我省主要江河的發(fā)源地，主要河流有六沖河、三岔河、橫江、牛攔江、白甫河、拖洛河等，多年平均水資源量為億立方米。生態(tài)建設(shè)的主要方向是：以實(shí)施退耕還林（草）工程為重點(diǎn)，綜合治理坡耕地，增加林地面積，防治水土流失；實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、森林撫育工程和長(zhǎng)江防護(hù)林工程，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)江河發(fā)源地的生態(tài)保護(hù)功能；以核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，努力增加農(nóng)民收入；大力發(fā)展人工種草，改良天然草地，努力提高草地植被覆蓋度，增強(qiáng)保持水土能力；鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。森林面積萬(wàn)畝，森林覆蓋率，森林蓄積量萬(wàn)立方米，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的，已納入國(guó)家級(jí)公益林面積萬(wàn)畝。該區(qū)位于大婁山—武陵山生態(tài)屏障西段，涵蓋烏蒙山—苗嶺生態(tài)屏障中段，烏江生態(tài)保護(hù)帶中段，中部石漠化綜合防治—水土保持區(qū)，主要河流有烏江、野紀(jì)河、清水江、清水河、貓?zhí)?、漣江、湘江等，該區(qū)多年平均水資源量為億立方米。生態(tài)建設(shè)的主要方向是：加強(qiáng)城市環(huán)城林帶建設(shè)，提高環(huán)城林帶森林質(zhì)量，逐步形成環(huán)境優(yōu)美、季相豐富的環(huán)城生態(tài)屏障；大力開(kāi)展公共綠地建設(shè)，發(fā)揮植被凈化空氣的作用，為市民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境；加大水、空氣和面源污染治理力度，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；大力實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，積極開(kāi)展高速公路綠化美化，打造黔中生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊；加快石漠化綜合治理和城市水土保持綜合治理工作，加強(qiáng)公益林保護(hù)，盡快提高區(qū)域生態(tài)承載力，為區(qū)域城市化快速發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。森林面積萬(wàn)畝，森林覆蓋率，森林蓄積量萬(wàn)立方米，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的，已納入國(guó)家級(jí)公益林面積萬(wàn)畝。該區(qū)位于烏蒙山—苗嶺生態(tài)屏障西南面，南北盤(pán)江及紅水河生態(tài)保護(hù)帶，西部水源涵養(yǎng)—水土保持區(qū)及中部石漠化綜合防治—水土保持區(qū)，主要河流有南盤(pán)江、北盤(pán)江、打幫河、馬別河、大田河、蒙江、六硐河等，多年平均水資源量為億立方米。生態(tài)建設(shè)的主要方向是：加大石漠化綜合治理力度，以提高群眾收入，改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，著力提高區(qū)域生態(tài)承載力；以退耕還林、珠江防護(hù)林工程為支撐，綜合治理坡耕地，防止水土流失，保障水電樞紐安全運(yùn)行；利用區(qū)域水熱條件，大力發(fā)展桉樹(shù)短周期工業(yè)原料林；加強(qiáng)紫荊澤蘭等外來(lái)有害生物防治，大力發(fā)展人工種草，改良天然草地，努力提高草地植被覆蓋度。森林面積萬(wàn)畝，森林覆蓋率，活立木蓄積億立方米，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的，已納入國(guó)家級(jí)公益林面積萬(wàn)畝。全省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域面積平方公里，占全省國(guó)土面積的。生態(tài)建設(shè)以擴(kuò)大森林資源、治理退化草地、保護(hù)和恢復(fù)濕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)退耕還林還草，擴(kuò)大封山育林，推進(jìn)石漠化綜合治理和水土流失治理；積極恢復(fù)草海等濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，大力防治空心蓮子草等有害生物，為珍稀野生鳥(niǎo)類(lèi)提供良好棲息環(huán)境；實(shí)施保護(hù)性耕作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，積極發(fā)展