【正文】 各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)工作有效推動、全面落實(shí)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)兌現(xiàn)。建立創(chuàng)業(yè)孵化績效評估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的方式給予建園補(bǔ)貼。一是放寬借款人條件的限制。同時(shí)，每年開展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，表彰獎勵創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎?wù)咭淮涡元剟?，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，積極推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。高校院校應(yīng)采用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，根據(jù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的要求，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，建立適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的課程體系。深化高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，應(yīng)遵循以下兩個原則：第一是要堅(jiān)持高校教育育人為本。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級“雙引擎”中的重要一擎，意義重大，寓意深刻[1]。從資金供給方來看，我國的商業(yè)銀行善于搞 批發(fā)、不善于搞 零售，客戶主要是規(guī)模以上（是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。眾創(chuàng)發(fā)展是我國發(fā)展階段過程中的深刻變革，是以廣大人民群為創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的主體。本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。市、縣國土資源主管部門編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃前，應(yīng)征詢相關(guān)部門意見。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目及公共服務(wù)項(xiàng)目。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)。為確保土地供應(yīng)后和過渡期政策實(shí)施后，用地單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行與土地利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，文件重點(diǎn)提出三項(xiàng)措施，一是土地供應(yīng)時(shí)提出產(chǎn)業(yè)類型等相關(guān)要求作為供應(yīng)條件的，土地成交后，提出要求的部門應(yīng)要求土地使用權(quán)取得人提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，并對承諾書的履行進(jìn)行監(jiān)督；二是利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的，由提出證明文件的政府部門對其經(jīng)營方向進(jìn)行監(jiān)管；三是明確監(jiān)管方式，通過建立定期核驗(yàn)評估制度，切實(shí)履行政府部門的監(jiān)管職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，新業(yè)態(tài)的多樣化用地需求日益旺盛。確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國土資源管理職責(zé)所在。這一文件的出臺，是國土資源部門認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為；是落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新要求的具體體現(xiàn)；是認(rèn)真履行國土資源職責(zé)新定位，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉施。因此，研究制定促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，成為國土資源部認(rèn)真落實(shí)中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求、主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地新需求、全面履行職責(zé)新定位的一項(xiàng)重要具體措施。實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的項(xiàng)目，需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的，可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策的落實(shí)，部門聯(lián)動是關(guān)鍵。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設(shè)用地，可按國有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，對省級以上人民政府批準(zhǔn)改制為國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的，可采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式配置土地。（十三）推動功能混合和產(chǎn)城融合。簽訂、接收項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應(yīng)合同、劃撥決定書及提供項(xiàng)目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關(guān)責(zé)任部門，應(yīng)按法律文書約定、規(guī)定的事項(xiàng)，定期進(jìn)行核驗(yàn)評估。世界主要國家都在搶占未來發(fā)展先機(jī)。根據(jù)一般市場規(guī)律，小微企業(yè)融資需求自然會催生相應(yīng)的市場供給，但由于我國中小銀行和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢、制度規(guī)則不規(guī)范，服務(wù) 小微企業(yè)對接過少、匹配欠缺、效率過低，小微市場融資需求缺乏基本的市場機(jī)制支撐，面向小微企業(yè)融資的激勵政策也因缺乏載體而效率低下。 innovative undertaking practical significance and implementation approach are words：public entrepreneurship, peoples innovation。三、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”背景下高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式探究隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時(shí)代的到來，高校院校的人才培養(yǎng)模式也必須加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。因此，高校院校的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教師要具備“雙師型”的素質(zhì)，自身應(yīng)該具有較高創(chuàng)造性思維修養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神，甚至要有在企業(yè)掛職鍛煉的經(jīng)歷，有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)積累，了解創(chuàng)業(yè)的具體操作流程，這樣才能培養(yǎng)出善于思考、敢于置疑、勇于探索和創(chuàng)新，能夠創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。具體目標(biāo)為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。充分發(fā)揮人社、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。符合高層次人才引進(jìn)條件的創(chuàng)業(yè)對象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)資助、成果獎勵等相關(guān)政策待遇。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。打造電子商務(wù)公共平臺，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。三、組織保障加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級各部門的共同責(zé)任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢下，在高校院校專業(yè)課程設(shè)置方面應(yīng)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置，在專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容中也應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，把專業(yè)課程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學(xué)資源最大限度挖掘。高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的途徑與形式創(chuàng)業(yè)教育主要就是要提升高校院校學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，從當(dāng)前社會的需求和學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，提高綜合素質(zhì)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢下找到適合自己發(fā)展的道路。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新順應(yīng)市場特點(diǎn)，利用市場機(jī)制，依靠市場化、專業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和投融資體系應(yīng)對市場需求，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)動力和路徑的市場化特點(diǎn)。雖然近些年民營資本支撐的小貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融正逐步形成新的金融業(yè)態(tài)。從而為偉大的中國夢、實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。眾 與 創(chuàng) 的結(jié)合，是對經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律認(rèn)識的不斷變化，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展本質(zhì)的進(jìn)一步揭示?，F(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理。（十一）有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。（四）鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，文件提出，不僅要重點(diǎn)保障當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可結(jié)合地方實(shí)際，納入重點(diǎn)保障范圍。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯；要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用?；谝陨咸卣?，為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，需在堅(jiān)持依法行政和建設(shè)法治國土要求下，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善土地政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。（二）多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。集聚既是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是節(jié)約集約用地的重要方式，黨中央、國務(wù)院有明確要求，地方有廣泛實(shí)踐。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，