【正文】 各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重點(diǎn)企業(yè)予以支持。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。依據(jù)國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結(jié)合地方實(shí)際，確定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。集聚既是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是節(jié)約集約用地的重要方式，黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求，地方有廣泛實(shí)踐。地役權(quán)作為《物權(quán)法》確立的用益物權(quán)，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)配置、節(jié)約集約原則，操作簡(jiǎn)便易行，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）文件中首次應(yīng)用，取得了較好效果，此次予以了進(jìn)一步推廣。（二）多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。一是明確保障范圍?；谝陨咸卣鳎瑸橹С中庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，需在堅(jiān)持依法行政和建設(shè)法治國(guó)土要求下，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善土地政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。一、出臺(tái)背景（一）落實(shí)新要求。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯；要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用。（三）履行新定位。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，對(duì)不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，文件提出，不僅要重點(diǎn)保障當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)于今后國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可結(jié)合地方實(shí)際，納入重點(diǎn)保障范圍。為適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競(jìng)爭(zhēng)力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時(shí)期用地規(guī)模差別大等特征，文件在土地供應(yīng)方式方面提出了差別化支持措施。（四）鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地。文件據(jù)此進(jìn)一步提出了政策措施，對(duì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)，在科研項(xiàng)目等資金安排上予以支持，支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶集中布局新產(chǎn)業(yè)；通過集中規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)和研發(fā)用房、給予租金補(bǔ)貼、鼓勵(lì)盤活存量房產(chǎn)等途徑，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需求，保障中小企業(yè)發(fā)展空間；適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)地方實(shí)踐，允許工業(yè)用地兼容一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮土地復(fù)合利用效益；根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件；以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣掛牌的，招標(biāo)拍賣掛牌程序也可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。（十一）有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項(xiàng)目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。在工業(yè)、科教用地上建設(shè)或兼容的研發(fā)場(chǎng)所，允許轉(zhuǎn)讓、出租的，受讓方、承租方投資項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合研發(fā)場(chǎng)所允許布局產(chǎn)業(yè)要求，不符合的，應(yīng)按商服用途辦理補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款手續(xù)及相關(guān)變更手續(xù)。眾 與 創(chuàng) 的結(jié)合，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷變化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本質(zhì)的進(jìn)一步揭示。新一輪科技革命和變革，正在孕育興起。從而為偉大的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。融資體制改革滯后，融資市場(chǎng)體制尚不健全。雖然近些年民營(yíng)資本支撐的小貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融正逐步形成新的金融業(yè)態(tài)。本文對(duì)實(shí)施高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了探討。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新順應(yīng)市場(chǎng)特點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)化、專業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和投融資體系應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和路徑的市場(chǎng)化特點(diǎn)。如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著艱難的轉(zhuǎn)型，很多產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中都出現(xiàn)了一些問題：缺乏活力和朝氣，鼓勵(lì)全民參與“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，可以給當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力[5]。高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的途徑與形式創(chuàng)業(yè)教育主要就是要提升高校院校學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，從當(dāng)前社會(huì)的需求和學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，提高綜合素質(zhì)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形勢(shì)下找到適合自己發(fā)展的道路。常言道：強(qiáng)將手下無弱兵，這在人才培養(yǎng)工作中同樣如此。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的形勢(shì)下，在高校院校專業(yè)課程設(shè)置方面應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設(shè)置，在專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容中也應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，把專業(yè)課程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學(xué)資源最大限度挖掘。一、總體要求大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。對(duì)主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼，所需資金從縣財(cái)政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)外來人員創(chuàng)業(yè)。二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。具體政策按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。逐步進(jìn)行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級(jí)各部門的共同責(zé)任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。完善考核體系。三、組織保障加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費(fèi)提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)不少于2000人。打造電子商務(wù)公共平臺(tái)，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。建立能進(jìn)能出機(jī)制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對(duì)于重點(diǎn)扶持的行業(yè)可延長(zhǎng)1年。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。三是完善財(cái)政貼息政策。符合高層次人才引進(jìn)條件的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)資助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策待遇。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。充分發(fā)揮人社、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢(shì)，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度?？h財(cái)政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財(cái)政投入力度。具體目標(biāo)為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。同時(shí)完善對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程考核制度，通過模擬訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行認(rèn)定。因此，高校院校的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教師要具備“雙師型”的素質(zhì)，自身應(yīng)該具有較高創(chuàng)造性思維修養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神，甚至要有在企業(yè)掛職鍛煉的經(jīng)歷，有實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)積累，了解創(chuàng)業(yè)的具體操作流程，這樣才能培養(yǎng)出善于思考、敢于置疑、勇于探索和創(chuàng)新，能夠創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。為了更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。三、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式探究隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的到來，高校院校的人才培養(yǎng)模式也必須加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。如何解決當(dāng)前社會(huì)就業(yè)難的問題，如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，已經(jīng)成為了一個(gè)持久的社會(huì)問題。 innovative undertaking practical significance and implementation approach are words：public entrepreneurship, peoples innovation。從支持政策來看，中共中央、國(guó)務(wù)院、財(cái)務(wù)部、中國(guó)人民銀行近年來為解決小微企業(yè)融資難問題出臺(tái)一系列政策，成效明顯，但在落實(shí)過程中一些地方仍存在政策使用成本過高、可操作性不強(qiáng)等問題。根據(jù)一般市場(chǎng)規(guī)律，小微企業(yè)融資需求自然會(huì)催