【正文】 各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重點企業(yè)予以支持。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。依據(jù)國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和相關服務指導目錄》、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結合地方實際，確定當?shù)刂攸c發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。集聚既是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是節(jié)約集約用地的重要方式，黨中央、國務院有明確要求，地方有廣泛實踐。地役權作為《物權法》確立的用益物權，充分體現(xiàn)了市場配置、節(jié)約集約原則，操作簡便易行，在《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）文件中首次應用，取得了較好效果，此次予以了進一步推廣。（二）多種方式供應新產(chǎn)業(yè)用地。一是明確保障范圍?；谝陨咸卣?，為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，需在堅持依法行政和建設法治國土要求下，進一步改革創(chuàng)新，完善土地政策，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。一、出臺背景（一）落實新要求。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯；要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支撐作用。（三）履行新定位。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，文件提出，不僅要重點保障當前國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，對于今后國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，各地也可結合地方實際，納入重點保障范圍。為適應新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競爭力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時期用地規(guī)模差別大等特征，文件在土地供應方式方面提出了差別化支持措施。（四）鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地。文件據(jù)此進一步提出了政策措施，對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點企業(yè)，在科研項目等資金安排上予以支持，支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶集中布局新產(chǎn)業(yè)；通過集中規(guī)劃建設生產(chǎn)和研發(fā)用房、給予租金補貼、鼓勵盤活存量房產(chǎn)等途徑，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所需求，保障中小企業(yè)發(fā)展空間；適應新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，借鑒國外經(jīng)驗，總結地方實踐，允許工業(yè)用地兼容一定比例的生產(chǎn)性服務設施、科教用地兼容一定比例的科技和生活服務設施，發(fā)揮土地復合利用效益；根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推動單一生產(chǎn)功能開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展營造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設用地指標。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序也可在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結構增加服務型制造業(yè)務設施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉讓。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。（十一）有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉讓?，F(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。在工業(yè)、科教用地上建設或兼容的研發(fā)場所，允許轉讓、出租的，受讓方、承租方投資項目所屬產(chǎn)業(yè)應符合研發(fā)場所允許布局產(chǎn)業(yè)要求，不符合的，應按商服用途辦理補繳土地出讓價款手續(xù)及相關變更手續(xù)。眾 與 創(chuàng) 的結合，是對經(jīng)濟增長規(guī)律認識的不斷變化，是對經(jīng)濟社會發(fā)展本質的進一步揭示。新一輪科技革命和變革，正在孕育興起。從而為偉大的中國夢、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎。融資體制改革滯后，融資市場體制尚不健全。雖然近些年民營資本支撐的小貸機構和互聯(lián)網(wǎng)金融正逐步形成新的金融業(yè)態(tài)。本文對實施高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實意義和實現(xiàn)途徑進行了探討。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新順應市場特點，利用市場機制，依靠市場化、專業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化機構和投融資體系應對市場需求，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)動力和路徑的市場化特點。如今我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著艱難的轉型，很多產(chǎn)業(yè)在轉型的過程中都出現(xiàn)了一些問題：缺乏活力和朝氣，鼓勵全民參與“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，可以給當前的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力[5]。高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的途徑與形式創(chuàng)業(yè)教育主要就是要提升高校院校學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，從當前社會的需求和學生的實際情況出發(fā)，培養(yǎng)學生的綜合能力，提高綜合素質，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢下找到適合自己發(fā)展的道路。常言道：強將手下無弱兵，這在人才培養(yǎng)工作中同樣如此。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的形勢下，在高校院校專業(yè)課程設置方面應加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的設置，在專業(yè)課程教學內(nèi)容中也應結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，把專業(yè)課程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教學資源最大限度挖掘。一、總體要求大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，為建設“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅實基礎。從事電子商務網(wǎng)上經(jīng)營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標準發(fā)放安置補貼，所需資金從縣財政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。鼓勵外來人員創(chuàng)業(yè)。二是提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。具體政策按省、市有關文件執(zhí)行?？偨Y推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。逐步進行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。實現(xiàn)在校大學生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的青年都有機會參加創(chuàng)業(yè)培訓。大力弘揚崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風尚，使服務創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級各部門的共同責任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。完善考核體系。三、組織保障加強組織領導。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓機構面向社會各類有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓不少于2000人。打造電子商務公共平臺，加快構建電子商務產(chǎn)業(yè)體系和商務支撐服務體系。建立能進能出機制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對于重點扶持的行業(yè)可延長1年。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。三是完善財政貼息政策。符合高層次人才引進條件的創(chuàng)業(yè)對象，按有關規(guī)定享受住房補貼、生活補貼、學術資助、成果獎勵等相關政策待遇。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。充分發(fā)揮人社、科技、共青團、婦聯(lián)等部門的職能優(yōu)勢，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)大賽，加大對創(chuàng)業(yè)大賽項目落地轉化的扶持力度?？h財政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財政投入力度。具體目標為平均每年各類創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開展創(chuàng)業(yè)培訓2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。同時完善對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程考核制度，通過模擬訓練、實戰(zhàn)演練對學生成績進行認定。因此，高校院校的職業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的教師要具備“雙師型”的素質，自身應該具有較高創(chuàng)造性思維修養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神，甚至要有在企業(yè)掛職鍛煉的經(jīng)歷，有實際的經(jīng)驗積累，了解創(chuàng)業(yè)的具體操作流程，這樣才能培養(yǎng)出善于思考、敢于置疑、勇于探索和創(chuàng)新，能夠創(chuàng)業(yè)的學生。為了更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，應從以下幾個方面入手。三、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”背景下高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式探究隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代的到來，高校院校的人才培養(yǎng)模式也必須加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。如何解決當前社會就業(yè)難的問題，如何為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，已經(jīng)成為了一個持久的社會問題。 innovative undertaking practical significance and implementation approach are words：public entrepreneurship, peoples innovation。從支持政策來看，中共中央、國務院、財務部、中國人民銀行近年來為解決小微企業(yè)融資難問題出臺一系列政策，成效明顯，但在落實過程中一些地方仍存在政策使用成本過高、可操作性不強等問題。根據(jù)一般市場規(guī)律，小微企業(yè)融資需求自然會催