【正文】 生相應(yīng)的市場(chǎng)供給，但由于我國(guó)中小銀行和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢、制度規(guī)則不規(guī)范，服務(wù) 小微企業(yè)對(duì)接過少、匹配欠缺、效率過低，小微市場(chǎng)融資需求缺乏基本的市場(chǎng)機(jī)制支撐，面向小微企業(yè)融資的激勵(lì)政策也因缺乏載體而效率低下。以 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+為代表的眾創(chuàng)發(fā)展的日新月異，大眾創(chuàng)客不斷涌現(xiàn)，眾創(chuàng)空間迅速擴(kuò)展。世界主要國(guó)家都在搶占未來發(fā)展先機(jī)。一、大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)的深刻變革在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。簽訂、接收項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應(yīng)合同、劃撥決定書及提供項(xiàng)目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關(guān)責(zé)任部門，應(yīng)按法律文書約定、規(guī)定的事項(xiàng)，定期進(jìn)行核驗(yàn)評(píng)估。加強(qiáng)過渡期滿政策執(zhí)行監(jiān)管，防止以任何名目改變政策適用期。（十三）推動(dòng)功能混合和產(chǎn)城融合。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設(shè)用地，可按國(guó)有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，對(duì)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的，可采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地。原制造業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨(dú)立法人實(shí)體，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項(xiàng)目，可按工業(yè)用途落實(shí)用地；屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，可按科教用途落實(shí)用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項(xiàng)目，可按公用設(shè)施用途落實(shí)用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，可按商服用途落實(shí)用地。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策的落實(shí)，部門聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。因此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持制造業(yè)邁向中高端、發(fā)展生產(chǎn)性及科技服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃、科研院所企業(yè)化改革等重大決策部署，依據(jù)國(guó)務(wù)院支持服務(wù)業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)用地政策，對(duì)盤活利用現(xiàn)有用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策進(jìn)行了細(xì)化和具體化。實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的項(xiàng)目，需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的，可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌程序，租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，根據(jù)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。因此，研究制定促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地支持政策，成為國(guó)土資源部認(rèn)真落實(shí)中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求、主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地新需求、全面履行職責(zé)新定位的一項(xiàng)重要具體措施。2013年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)文件，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、《中國(guó)制造2025》、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)做出了系統(tǒng)部署，這些都對(duì)土地資源利用和管理工作提出了新要求，需要全面統(tǒng)籌落實(shí)。這一文件的出臺(tái)，是國(guó)土資源部門認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動(dòng)作為；是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新新要求的具體體現(xiàn)；是認(rèn)真履行國(guó)土資源職責(zé)新定位，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉施。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)359個(gè)類別、3100項(xiàng)產(chǎn)品與服務(wù)。確保新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)土資源管理職責(zé)所在。對(duì)于典型類型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，文件明確了其落實(shí)用地的土地用途。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，新業(yè)態(tài)的多樣化用地需求日益旺盛。科研院所企業(yè)化改革，既屬于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也屬于事業(yè)單位改制的重要內(nèi)容，因此允許其按國(guó)有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。為確保土地供應(yīng)后和過渡期政策實(shí)施后，用地單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行與土地利用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，文件重點(diǎn)提出三項(xiàng)措施，一是土地供應(yīng)時(shí)提出產(chǎn)業(yè)類型等相關(guān)要求作為供應(yīng)條件的，土地成交后，提出要求的部門應(yīng)要求土地使用權(quán)取得人提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，并對(duì)承諾書的履行進(jìn)行監(jiān)督；二是利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的，由提出證明文件的政府部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行監(jiān)管；三是明確監(jiān)管方式，通過建立定期核驗(yàn)評(píng)估制度，切實(shí)履行政府部門的監(jiān)管職責(zé)。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)。按照國(guó)家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目及公共服務(wù)項(xiàng)目。（十二）引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。市、縣國(guó)土資源主管部門編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃前，應(yīng)征詢相關(guān)部門意見。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對(duì)承諾書的履行進(jìn)行監(jiān)督，并適時(shí)通報(bào)國(guó)土資源主管部門。本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇，往往具有階段性、歷史性特點(diǎn)。眾創(chuàng)發(fā)展是我國(guó)發(fā)展階段過程中的深刻變革，是以廣大人民群為創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的主體。只有這樣我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力才能源源不斷，包容和可持續(xù)發(fā)展也就有了真正的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從資金供給方來看，我國(guó)的商業(yè)銀行善于搞 批發(fā)、不善于搞 零售，客戶主要是規(guī)模以上（是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。目前，簡(jiǎn)政放權(quán)已取得明顯成效， 第四篇：形式政策作業(yè),大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下推進(jìn)高校創(chuàng)新教育 名字（學(xué)校）摘要：2015年3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在談到大眾創(chuàng)業(yè)時(shí)表示，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)際上是一個(gè)改革。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”中的重要一擎，意義重大，寓意深刻[1]。隨著信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)向智慧經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)業(yè)也在不斷的轉(zhuǎn)型和變化，在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 80 年代改革開放初期“個(gè)體戶”式的創(chuàng)業(yè)熱潮、20 世紀(jì) 90 年代末互聯(lián)網(wǎng)泡沫中各式各樣“網(wǎng)絡(luò)精英”式的創(chuàng)業(yè)熱潮后，如今又迎來了“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮[4]。深化高校院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，應(yīng)遵循以下兩個(gè)原則：第一是要堅(jiān)持高校教育育人為本。首先作為高校院校的就業(yè)指導(dǎo)教師要轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的重要性，從而引導(dǎo)學(xué)生樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，結(jié)合個(gè)人所長(zhǎng)，運(yùn)用自身所學(xué)知識(shí)和具備的能力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)嘗試。高校院校應(yīng)采用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，根據(jù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的要求，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，建立適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的課程體系。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中，大學(xué)已有所作為，但面臨的問題和挑戰(zhàn)仍然不少。進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人初始創(chuàng)辦科技型、服務(wù)型、小型微型企業(yè)的，2016年1月1日后領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，高校畢業(yè)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元，其他人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元。同時(shí)，每年開展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎(jiǎng)?wù)咭淮涡元?jiǎng)勵(lì)，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照當(dāng)年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均1000元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和相應(yīng)的社保補(bǔ)貼。一是放寬借款人條件的限制。上述貸款，符合國(guó)家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出，超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由縣財(cái)政從創(chuàng)業(yè)扶持資金支出。建立創(chuàng)業(yè)孵化績(jī)效評(píng)估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予建園補(bǔ)貼。加快電子商務(wù)發(fā)展。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立信息庫(kù)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)觀摩教學(xué)交流活動(dòng)和評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)工作有效推動(dòng)、全面落實(shí)