【正文】 今年以來，共收到拖欠農(nóng)民工工資集體投訴案17件，拖欠農(nóng)民工工資970萬元。三是由人社部門牽頭，聯(lián)合住建及招投標(biāo)部門，審定在建工程項(xiàng)目的名單，縣勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)據(jù)此進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，將建筑工地分為竣工及交付使用等四類，重點(diǎn)對(duì)未開工、在建工程實(shí)施管理。農(nóng)民工工資支付證明為辦理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的必備要件之一。（四）在勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門及保障金管理部門的監(jiān)督下，由施工企業(yè)支付給農(nóng)民工本人，由農(nóng)民工本人簽字領(lǐng)取。十、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勞動(dòng)用工的日常監(jiān)督檢查，對(duì)拖欠克扣農(nóng)民工工資行為予以糾正。（二）憑《保證書》到指定銀行辦理保障金存款手續(xù)。施工總承包企業(yè)法定代表人及項(xiàng)目經(jīng)理惡意拖欠農(nóng)民工工資后逃逸的,依法追究刑事責(zé)任。十五、保障金退還程序。(二)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的。沒有《保證書》的,視為建設(shè)工程項(xiàng)目資金不落實(shí),一律不得辦理施工許可手續(xù)。對(duì)違反本辦法的，由勞動(dòng)保障、建設(shè)等行政部門依法進(jìn)行處理。發(fā)包單位已按建設(shè)工程施工合同規(guī)定支付了工程款的，由承包單位補(bǔ)繳工資保障金。第十四條建筑工程建設(shè)期間及工程竣工后六十日內(nèi)，有下列情形之一的，可以啟動(dòng)支付工資保障金。（三）建設(shè)工程施工合同書（副本）。對(duì)違反本辦法的，由勞動(dòng)保障、建設(shè)等行政部門依法進(jìn)行處理。發(fā)包單位已按建設(shè)工程施工合同規(guī)定支付了工程款的，由承包單位補(bǔ)繳工資保障金。并在五日內(nèi)將不能按時(shí)支付工資情況報(bào)勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；應(yīng)付工資憑證中應(yīng)當(dāng)注明給付工資的具體時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑工程合同價(jià)款的百分之三繳納工資保障金。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)其單位及其經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制繳納或補(bǔ)齊。第十六條勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取日常巡視檢查、勞動(dòng)保障年檢和群眾舉報(bào)專查相結(jié)合的方式，對(duì)支付農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集證據(jù)，掌握農(nóng)民工出勤、工資標(biāo)準(zhǔn)及工資發(fā)放情況等必要資料，對(duì)欠薪的期限、數(shù)額、涉及人員等有關(guān)情況的真實(shí)性進(jìn)行審查，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)足額支付農(nóng)民工工資。繳費(fèi)單位需要查詢繳費(fèi)和支取記錄的，勞動(dòng)保障行政部門和建設(shè)銀行應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。第五條農(nóng)民工工資保障金管理內(nèi)容主要包括：建設(shè)工程施工合同備案、工資保障金的申請(qǐng)登記、基數(shù)審核、繳費(fèi)、建設(shè)銀行專戶存儲(chǔ)、核發(fā)施工許可、欠薪認(rèn)定、失信單位公示、啟動(dòng)支付、補(bǔ)繳、清償和還本付息以及法律責(zé)任處罰等。第六條 建設(shè)單位在向建設(shè)等行政部門申領(lǐng)施工許可證之前，必須到勞動(dòng)保障行政部門辦理工資保障金登記手續(xù)，填寫《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工資保障金繳費(fèi)申請(qǐng)登記表》。第十一條 建設(shè)銀行收款憑證（現(xiàn)金繳款單回單聯(lián)或轉(zhuǎn)賬回單聯(lián)），到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和填報(bào)《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金繳納審查意見書》。第十七條 勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全舉報(bào)投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，方便農(nóng)民工舉報(bào)投訴。第二十七條勞動(dòng)保障行政部門的工作人員工作懈怠、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使工資保障金發(fā)生了該繳納的未繳納、該補(bǔ)齊的未補(bǔ)齊、該發(fā)放的未發(fā)放，不該發(fā)放的發(fā)放了等錯(cuò)誤或流失的，依法給予行政處分。并且向勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供下列資料，作為繳費(fèi)資質(zhì)和繳費(fèi)基數(shù)的認(rèn)定依據(jù)。第十二條 建筑工程建設(shè)期間及工程竣工后六十日內(nèi)，有下列情形之一的，可以啟動(dòng)支付工資保障金。發(fā)包單位未按規(guī)定支付工程款的，由發(fā)包單位足額補(bǔ)繳；所補(bǔ)繳工資保障金可在預(yù)付工程款中列支。第二十九條 本辦法由佳木斯市勞動(dòng)保障和建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)解釋。第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑工程合同價(jià)款的百分之三繳納工資保障金。由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金啟動(dòng)支付意見書》，并派員去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)放到農(nóng)民工本人。發(fā)包單位未按規(guī)定支付工程款的，由發(fā)包單位足額補(bǔ)繳；所補(bǔ)繳工資保障金可在預(yù)付工程款中列支。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。六、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行農(nóng)民工工資保障金公告牌制度。(三)不按規(guī)定支付延長(zhǎng)工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的。(一)工程項(xiàng)目竣工前30日,建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)填報(bào)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金退還申請(qǐng)表》,向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門提出保障金退還申請(qǐng)。二十一、任何組織和個(gè)人對(duì)有關(guān)保障金繳納、支付、返還過程中的違法行為,有權(quán)舉報(bào)。（三）憑銀行存款回執(zhí)，由保障金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定保障金存款手續(xù)，并在《保證書》上簽章。在接到拖欠克扣農(nóng)民工工資投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定予以受理，并依法作出處理決定。十三、自用保障金支付農(nóng)民工工資之日起20日內(nèi)，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)將保障金啟用部分分別足額補(bǔ)存到保障金銀行專戶，以保證保障金的儲(chǔ)備額。十六、對(duì)沒有辦理保障金儲(chǔ)存、退還手續(xù)的工程項(xiàng)目，有關(guān)部門、單位均不得為其辦理開工、竣工手續(xù)。四是按建設(shè)工地審核中標(biāo)合同或施工協(xié)議，根據(jù)合同標(biāo)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)其應(yīng)繳納擔(dān)保金數(shù)額，并下達(dá)繳納通知書。由于我們采取及時(shí)有效措施，幾年來，第一次出現(xiàn)中秋節(jié)前沒有農(nóng)民工到人社部門投訴的良好局面。三是部門密切配合，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)果斷解決存在的問題，確保及時(shí)化解因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的不穩(wěn)定隱患和矛盾。二是在縣人社局設(shè)立農(nóng)民工工資擔(dān)保金專戶，實(shí)行“人社、財(cái)政雙印鑒”管理，工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)退還擔(dān)保金。建設(shè)單位、施工企業(yè)憑農(nóng)民工工資支付證明到建設(shè)行政主管部門辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）保障金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)核定金額，從保障金帳戶中予以支付農(nóng)民工工資，并要求施工企業(yè)做出保障金補(bǔ)存承諾。九、工程建設(shè)單位對(duì)工程總承包單位、工程總承包單位對(duì)勞務(wù)企業(yè)支付農(nóng)民工工資有監(jiān)管義務(wù)，并負(fù)連帶責(zé)任。（一）建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，10日內(nèi)持中標(biāo)通知書和工程承包合同，到建設(shè)部門保障金管理機(jī)構(gòu)核定保障金繳費(fèi)額，并填寫《建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目支付工程款及農(nóng)民工工資保證書》（以下簡(jiǎn)稱《保證書》）一式5份。二十、任何單位或個(gè)人拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)和干擾農(nóng)民工依法申訴追討工資,構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。各地應(yīng)將按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資、建立農(nóng)民工工資保障金制度、施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公告牌、按期補(bǔ)存保障金等情況作為評(píng)定建設(shè)單位、施工企業(yè)信用等級(jí)的重要依據(jù)。(一)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的。五、農(nóng)民工工資是工程項(xiàng)目建設(shè)資金的組成部分,建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證、批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)審驗(yàn)《保證書》。第三十條建設(shè)單位、建筑施工單位和勞務(wù)分包企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況將與其市場(chǎng)信用、勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和資質(zhì)審核掛鉤。第二十條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)責(zé)任單位啟動(dòng)支付了工資保障金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)行政處理決定和整改指令，責(zé)令責(zé)任單位限期等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動(dòng)支付的工資保障金。因故不能按時(shí)支付工資的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工出具應(yīng)付工資憑證，同時(shí)填寫《建筑工程用工單位拖欠農(nóng)民工工資名冊(cè)》，并在五日內(nèi)將不能按時(shí)支付工資情況報(bào)勞動(dòng)保障行政部門備案；應(yīng)付工資賃證中應(yīng)當(dāng)注明給付工資的具體時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。（二）企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證。第二十八條 建設(shè)單位、建筑施工單位和勞務(wù)分包企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況將與其市場(chǎng)信用、勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定掛鉤。第十八條 勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任單位啟動(dòng)支付了工資保障金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)行政處理決定和整改指令，責(zé)令責(zé)任單位限期等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動(dòng)支付的工資保障金。因故不能按時(shí)支付工資的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工出具應(yīng)付工資憑證，同時(shí)填寫《建筑工程用工單位拖欠農(nóng)民工工資名冊(cè)》（見附件八）。第六條 建設(shè)單位在向建設(shè)等行政部門申領(lǐng)施工許可證之前，必須到勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理工資保障金登記手續(xù)，填寫《佳木斯市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金繳費(fèi)申請(qǐng)登記表》（見附件二）。第二十六條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)未繳納（含未足額繳納）工資保障金，或啟動(dòng)支付工資保障金后未補(bǔ)齊的單位，責(zé)令其在三十日內(nèi)繳納或補(bǔ)齊；逾期不繳納或不補(bǔ)齊的，建設(shè)行政部門對(duì)在建工程予以停工、竣工工程不予驗(yàn)收。勞務(wù)（工程）分包企業(yè)未按規(guī)定管理和支付工資導(dǎo)致農(nóng)民工工資的，由勞務(wù)（工程）分包企業(yè)負(fù)責(zé)拖欠的發(fā)放，不得啟動(dòng)支付工資保障金。第十條 勞動(dòng)保障行政部門和建設(shè)銀行應(yīng)當(dāng)為交納工資保障金的單位分別建立繳費(fèi)和支取記錄，據(jù)實(shí)填寫《黑龍江省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金繳費(fèi)情況登記臺(tái)賬》。市（行署）、縣（區(qū)）以及農(nóng)墾、森工勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域和本系統(tǒng)內(nèi)所屬建筑施工單位農(nóng)民工工資保障金的管理工作。登記事項(xiàng)包括：?jiǎn)挝幻Q、住所經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、單位類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開戶銀行賬號(hào)以及勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十二條建設(shè)等有關(guān)行政部門根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門出據(jù)的《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金繳納審查意見書》（附建行收款憑證）及有關(guān)規(guī)定，予以核發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告。第十八條 建筑施工企業(yè)因被拖欠工程款產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)依法追討。第二十八條建設(shè)等行政部門對(duì)未足額交納工資保障金的建設(shè)單位違法發(fā)放施工許可證的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期收回違法發(fā)放的施工許可證，并由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分。并持《佳木斯市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金繳費(fèi)基數(shù)審核單》（見附件四）到建設(shè)銀行佳木斯市分行營(yíng)業(yè)部繳費(fèi)。由勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具《佳木斯市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金啟動(dòng)支付意見書》（見附件六），并派員去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)放到農(nóng)民工本人。第十九條 工程竣工后滿六十日，與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程施工合同的建筑施工單位可以持建設(shè)單位簽署同意的竣工報(bào)告到勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退還工資保障金。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額將工資保障金存入勞動(dòng)保障行政部門在建設(shè)銀行開立的工資保障金專用賬戶。發(fā)放后的《建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資支付名冊(cè)》應(yīng)附在《啟動(dòng)支付意見書》后存檔備查。