【正文】 同時結合基層工作實際，對相關內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。村報賬會計負責“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財務計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等；代理中心負責村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據(jù)存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權交易中心負責村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。第三十八條 村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應當制定相關方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，實行公開招投標方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。第三十二條 強化預算執(zhí)行力度。4．嚴控生活招待費。第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權拒收： 1．不屬于村集體預算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務監(jiān)督委員會簽字蓋章的；3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預算計劃的；6．項目建設工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發(fā)票的。4．負責開展對資產(chǎn)資源及項目工程建設的招投標工作。指導村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，科學、合理地編制村集體收支預決算方案，指導、審核、監(jiān)督村集體預算的執(zhí)行。財政、農(nóng)業(yè)部門負責村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導村集體“三資”管理的公開公示工作。二是認真查缺補漏，全面做好清理工作，做好“三資”清理臺賬登記，給村集體群眾放心。（二）完善制度，規(guī)范運作。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農(nóng)村集體建設用地收益歸集體經(jīng)濟組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴格實行?？畲鎯?、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲?。建立財務公開制度。隨著各項惠農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農(nóng)村“三資”管理談些建議。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。六、資產(chǎn)臺帳制度村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。三、財務預決算制度村集體經(jīng)濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。（五）創(chuàng)新機制，強化“三資”管理責任追究 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀委、組織部、監(jiān)察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構成犯罪的，移交司法機關處理。一是民主理財監(jiān)督不到位。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報賬員管理規(guī)定》（?2007?18號）明確了報賬員職責、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎勵，統(tǒng)分地調(diào)動了報賬員的積極性。為切實加強農(nóng)村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資” 2009年農(nóng)業(yè)部和省《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是代理中心力量配備不足。村級財務公開落實不到位。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。村集體經(jīng)濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。七、資產(chǎn)評估制度集體經(jīng)濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產(chǎn)評估。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。十三、集體建設用地收益專項管理制度農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。監(jiān)督機構。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺賬。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心的監(jiān)督與審核加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據(jù)及招投標、采購事項的合規(guī)性進行嚴格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。今年5月經(jīng)管局召開專門的培訓會，在培訓中，主要講解對開展村級會計委托代理服務工作的重要意義、目的要求及村集體經(jīng)濟組織會計、村集體經(jīng)濟組織財務管理、村集體經(jīng)濟會計制度、報賬制度、憑證管理等業(yè)務知識，2011年的財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及開展“三資”管理的重要意義；縣經(jīng)管局局長郭晶亮對2009年開展工作以來的情況作了簡要回顧，并對下步各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的委托代理服務工作提出了具體的要求。按照新的村集體會計制度的要求，對推行村集體會計委托代理制中新上任的代理會計及報賬員進行輪訓，培訓面要達到100%，進一步提高財會人員的專業(yè)水平。第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會的工作職責1．負責對轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領導和實施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議，對“三資”監(jiān)管情況進行通報。5．加強資產(chǎn)資源管理。4．向村委會提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管珥方面的意見和建議。收支預算的調(diào)整必須由村委會書面申請，村務監(jiān)督委員會審核，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批后，由代理中心負責調(diào)整及備案。村集體報刊征訂費嚴格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行，費用總額不得突破人平1元的限額標準，報刊征訂必須以黨報黨刊優(yōu)先。第五章 資產(chǎn)管理第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；（二）村集體興辦的企業(yè)股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權；（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權及其權益；（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；（七）村集體擁有的專利權、商標、商譽等無形資產(chǎn)：（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估；（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；（二）以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權的；（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；（五）在村集體資產(chǎn)設立抵押權及其他擔保物權的；（六）其他需要進行資產(chǎn)評估的。第四十九條 村報賬會計開據(jù)收入發(fā)票時必須連號，嚴禁跳號使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對發(fā)現(xiàn)缺號、跳號發(fā)票要及時上繳核銷，嚴禁發(fā)放使用。第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀委、管理監(jiān)督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，認真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結村集體“三資”的。村報賬會計應具備從業(yè)資格或相應的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應 符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定要求；村報賬會計應相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應報鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護其承包經(jīng)營權，保持其承包關系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權交易中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準實施。，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權交易中心、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。村集體備用金限額標準由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務量大小、地理位置等實際情況據(jù)實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，并報代理中心備案執(zhí)行；備用金的領取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務監(jiān)督委員會審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。村干部職數(shù)嚴格按照當?shù)亟M織部門認定的在職人數(shù)為準，工資發(fā)放標準以當?shù)卣磕甏_定的村干部報酬方案為準；其他人員（包括通信員、村務監(jiān)督員等）的工資報酬采取務工補貼方式，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。第三章 會計核算管理第十六條 代理中心嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定要求，設置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準確真實地反映村集體經(jīng)濟活動情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財務實行獨立核算，嚴禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實行獨立核算的村辦企業(yè)，財務納入村集體統(tǒng)一管理。8．協(xié)助村集體產(chǎn)權交易監(jiān)管。7．督促村級配合實施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責任追究。資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、