【正文】 四、處理意見關(guān)于部分股民反映該公司轉(zhuǎn)股、退股等問題，應(yīng)該由該公司董事會(huì)按照《公司章程》及有關(guān)法律規(guī)定妥善處理。信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書須在法定期限內(nèi)送達(dá)信訪人，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、掛號(hào)郵寄送達(dá)等。包括：（1）對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要事實(shí)的認(rèn)定。書面答復(fù)的形成，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過擬稿、征求意見、審核簽發(fā)等程序。具體來說，信訪事項(xiàng)書面答復(fù)的表述要符合政策法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不偏袒矛盾的任何一方。有些書面答復(fù)只有幾句話，只講原則，沒有解釋。（3）規(guī)范性原則。徐某鑒定書就屬于此種情形。三是對(duì)不作為行為的處理。作為負(fù)有相關(guān)審批、確認(rèn)行政職責(zé)的機(jī)關(guān)，上述行政機(jī)關(guān)無一例外地以一般信訪形式作出了回復(fù)（答復(fù)）。第三十五條規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。所謂實(shí)際影響是指行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。（四）、對(duì)反映情況、建議、意見類信訪事項(xiàng)，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。否則的話，信訪無時(shí)間、次數(shù)等程序性要求，對(duì)信訪事項(xiàng)的處理都納入訴訟，則必然也破壞了行政行為和司法行為的程序性這一根本特質(zhì)。一般認(rèn)為，公民信訪的權(quán)利來源于憲法。但2005年5月1日后，各級(jí)信訪部門嚴(yán)格按照信訪條例規(guī)定程序操作、僅僅為釋疑的信訪答復(fù)，、訴訟程序。（參見：浙江省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處：《國(guó)土資源信訪答復(fù)可復(fù)議性、可訴性咨詢論證會(huì)綜述》）投訴、舉報(bào)類信訪(即與信訪人利益相關(guān))及公益性信訪()這兩類不同性質(zhì)的信訪。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。一、信訪回復(fù)（答復(fù)）的性質(zhì)2005年5月1日起施行的《信訪條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。（五）、對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依法分別作出以下處理：一是請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合相關(guān)法律規(guī)定的，予以支持；二是請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；三是請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合相關(guān)法律規(guī)定的，不予支持。有的信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為雖還沒有執(zhí)行，但該行為已經(jīng)產(chǎn)生確定力，如果相對(duì)人不自動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)可采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。因此，對(duì)不服該類信訪回復(fù)（答復(fù)）的起訴，人民法院不能把是否經(jīng)過“復(fù)查”、“復(fù)核”程序作為受理案件的前置條件，依法應(yīng)直接受理或通過行政復(fù)議程序后受理。第四十二條規(guī)定，負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪過程中對(duì)收到信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》之規(guī)定，衛(wèi)生行政主管部門具有對(duì)醫(yī)療事故爭(zhēng)議進(jìn)行行政處理的法定職責(zé)。書面告知不能以口頭替代。有的還用一些專業(yè)用語，是一般的信訪人無法理解。在合法的前提下，對(duì)信訪問題的處理和解答要符合情理。這些程序一個(gè)也不可少，并應(yīng)由書面記錄可查。（2）作出處理意見所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。答復(fù)意見書抄報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)。XXX市信訪局二00六年XX月XXX日第五篇：信訪答復(fù)意見書一、基本情況縣人民醫(yī)院于**年*月經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議商定，我院職工子女在安排就業(yè)方面，有以下規(guī)定：在學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面符合院方錄用職工要求的情況下，至多可安排職工的一名子女在我院工作，并以正式職工身份招收。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第86條之規(guī)定，XXX市檢察院作出了不予立案的決定。信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書使用A4紙。第二部分：信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況及處理意見。有了這些素材，書面答復(fù)就可以搞了。因此，書面答復(fù)是一級(jí)政府及其工作部門的文書，必須做到客觀公正。（3）、過分原則、專業(yè)，信訪人難以理解。這是對(duì)信訪事項(xiàng)書面告知在文字方面的基本要求。未外化的鑒定結(jié)論是指行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織所作出的鑒定結(jié)論未向社會(huì)公開，而是作為其作出具體行政行為的證據(jù)使用。第三十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該類投訴請(qǐng)求均有明確的處理程序規(guī)定?！缎旁L條例》第三十四條規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。即對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響。（三）、對(duì)依照法定職責(zé)屬于本行政主體法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告之信訪人。綜上所述，行政機(jī)關(guān)處理信訪的行為不同于舉報(bào)行為，行政機(jī)關(guān)舉報(bào)后的查處行為屬于可訴的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)則不屬于行政訴訟中的具體行政行為。第二，信訪與行政訴訟的關(guān)系。即看信訪答復(fù)對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益是否產(chǎn)生實(shí)際影響。最高人民法院關(guān)于不服縣級(jí)以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行政管理機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的批復(fù)（（2005）行立他字第4號(hào)）湖北省高級(jí)人民法院：你院鄂高法（2005）210號(hào)《關(guān)于不服縣級(jí)以上人民政府信訪行政管理部門、負(fù)責(zé)受理信訪事項(xiàng)的行政管理機(jī)關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的請(qǐng)示》收悉。因此，公民的信訪權(quán)，與美國(guó)、德國(guó)、日本等許多國(guó)家的憲法條文所規(guī)定的請(qǐng)?jiān)笝?quán)，以及與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政的陳情權(quán)相似，而與行政訴訟法規(guī)定的訴權(quán)是不同的。”從上述界定不難看出，信訪是一種互動(dòng)、雙向的活動(dòng)過程，包含行政管理相對(duì)人為了實(shí)現(xiàn)某種目的和需要提出信訪事項(xiàng)的活動(dòng)和行政機(jī)關(guān)依法處理行政管理相對(duì)人提出的信訪事項(xiàng)的活動(dòng)。此外，有的信訪回復(fù)（答復(fù)）只是對(duì)當(dāng)事人的一般咨詢問題給予的告知，而更多的是針對(duì)當(dāng)事人要求該行政機(jī)關(guān)履行某個(gè)行為作出的答復(fù)，也就是前面所提到的第五種處理方式，這種信訪回復(fù)（答復(fù)）所引發(fā)的行政爭(zhēng)議，在司法實(shí)踐中比較常見。