【正文】 的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的??，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。顯然，拒絕或拖延“受理”行為，雖不直接影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)益，但無(wú)疑將起到間接影響作用。行政程序公開(kāi)原則要求行政主體行使行政管理職權(quán)過(guò)程時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。因此，對(duì)不服該類(lèi)信訪回復(fù)（答復(fù)）的起訴，人民法院不能把是否經(jīng)過(guò)“復(fù)查”、“復(fù)核”程序作為受理案件的前置條件，依法應(yīng)直接受理或通過(guò)行政復(fù)議程序后受理。司法實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員因規(guī)范化管理及自身素質(zhì)等方面的原因，對(duì)相對(duì)人通過(guò)信訪方式提出的投訴請(qǐng)求，不進(jìn)行認(rèn)真審查，把法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的不屬于信訪事項(xiàng)內(nèi)容的投訴請(qǐng)求，也按照信訪程序用信訪回復(fù)（答復(fù)）形式作出處理，如案例二、案例五即屬于此種情形。其二，《行政訴訟法》第十二條（四）項(xiàng)規(guī)定，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為人民法院不予受理。筆者不完全贊同該觀點(diǎn)。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。四、對(duì)信訪回復(fù)（答復(fù)）提起訴訟的程序性審查應(yīng)注意的問(wèn)題對(duì)信訪回復(fù)（答復(fù)）不服的起訴能否直接受理的問(wèn)題筆者認(rèn)為，對(duì)屬于人民法院受案范圍的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院是否可以直接受理不能一概而論。上述標(biāo)準(zhǔn)表明，同屬行政行為范疇，可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）較之不可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）有著本質(zhì)的不同，關(guān)鍵在于信訪回復(fù)（答復(fù)）的理由和結(jié)果是否實(shí)際影響了當(dāng)事人的權(quán)益。第五、可能性標(biāo)準(zhǔn)。有的信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為雖還沒(méi)有執(zhí)行，但該行為已經(jīng)產(chǎn)生確定力，如果相對(duì)人不自動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)可采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。第三、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行判斷：第一、主體標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地體現(xiàn)行政訴訟法關(guān)于保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的立法宗旨，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款，取消了原制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》時(shí)對(duì)受案范圍的一些不適當(dāng)限制，恢復(fù)了《行政訴訟法》所確定的受案范圍的立法本意，將《行政訴訟法》受案范圍所指的“具體行政行為”恢復(fù)到“行政行為”，同時(shí)在第二款中，對(duì)不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的六種事項(xiàng)作出了具體排除。（五）、對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依法分別作出以下處理：一是請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合相關(guān)法律規(guī)定的，予以支持；二是請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；三是請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或不符合相關(guān)法律規(guī)定的，不予支持。《信訪條例》對(duì)行政主體收到信訪事項(xiàng)規(guī)定了以下幾種處理方式及相關(guān)程序：（一）、對(duì)屬于《信訪條例》第十五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。二、信訪回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容的幾種表現(xiàn)形式：本文所探討的信訪回復(fù)（答復(fù)）的主體僅限于行政主體。所謂職務(wù)行為，即是指履行本機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)、法定或者約定義務(wù)的行為，或者代表本機(jī)關(guān)或者單位，以機(jī)關(guān)、單位名義履行職責(zé)所做出的行為，而非以個(gè)人名義做出的行為。一、信訪回復(fù)（答復(fù)）的性質(zhì)2005年5月1日起施行的《信訪條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱(chēng)信訪，是指公民、法人或其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況、提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。相反，受理舉報(bào)的行政行為，必須遵照正當(dāng)程序原則的約束，只能由具有法定職責(zé)的機(jī)關(guān)受理，而且具有法定職責(zé)的機(jī)關(guān)具有唯一性，不是其他平行的行政機(jī)關(guān)，也不是上級(jí)機(jī)關(guān)，受理信訪事項(xiàng)則明顯不同；四是受理機(jī)關(guān)處理依據(jù)不同。行政機(jī)關(guān)處理舉報(bào)行為，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政執(zhí)法，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，維護(hù)行政管理秩序，維護(hù)社會(huì)和公共利益；二是法律根據(jù)不同。第三，行政機(jī)關(guān)處理信訪的行為不屬于具體行政行為。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。由此可見(jiàn)，信訪的主要功能是保障人民群眾的政治參與、對(duì)行政的監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)。所以，本案被告作出的行政處理決定的性質(zhì)無(wú)論是具體行政行為還是信訪答復(fù)，都可以提起行政訴訟。二、對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)根據(jù)《信訪條例》作出的處理意見(jiàn)、復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)和不再受理決定，信訪人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。（參見(jiàn)：浙江省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處：《國(guó)土資源信訪答復(fù)可復(fù)議性、可訴性咨詢(xún)論證會(huì)綜述》）投訴、舉報(bào)類(lèi)信訪(即與信訪人利益相關(guān))及公益性信訪()這兩類(lèi)不同性質(zhì)的信訪。如果信訪答復(fù)屬于具體行政行為，且可能侵犯信訪人的人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)，則信訪答復(fù)行為屬于行政訴訟的受案范圍。第一篇：信訪答復(fù)的可訴性問(wèn)題關(guān)于信訪答復(fù)的可訴性問(wèn)題的探討根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，在法律、法規(guī)沒(méi)有特別規(guī)定的情況下，公民法人或者其他組織只能針對(duì)可能侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為不服提起行政訴訟。如果不屬于具體行政行為，則信訪答復(fù)不屬于受案范圍。但2005年5月1日后，各級(jí)信訪部門(mén)嚴(yán)格按照信訪條例規(guī)定程序操作、僅僅為釋疑的信訪答復(fù)，、訴訟程序。信訪人對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項(xiàng)的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。根據(jù)有利于公民的原則和法不禁止皆可為的原則，行政機(jī)關(guān)的信訪答復(fù)應(yīng)當(dāng)是可以提起行政訴訟的?，F(xiàn)行的信訪條例第二條規(guī)定，“信訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)”。一般認(rèn)為，公民信訪的權(quán)利來(lái)源于憲法。信訪是人民群眾在行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑之外的解決問(wèn)題的方式之一，信訪與行政復(fù)議、行政訴訟等是并行的，行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪問(wèn)題的處理行為，不同于行政訴訟法中的可訴行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。信訪的主要功能是政府通過(guò)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)一步地了解社情民意、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著重于從源頭和制度上進(jìn)行自我糾正與自我改進(jìn)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，從而密切政府與人民群眾的聯(lián)系。信訪條例第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)均有權(quán)受理信訪事項(xiàng)，受理后可以按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。否則的話，信訪無(wú)時(shí)間、次數(shù)等程序性要求，對(duì)信訪事項(xiàng)的處理都納入訴訟，則必然也破壞了行政行為和司法行為的程序性這一根本特質(zhì)。《信訪條例》第十四條一款明確規(guī)定了信訪事項(xiàng)的針對(duì)