【正文】 主體及涉訪內(nèi)容，僅限于五類組織及其人員的職務行為：一是行政機關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會、居民委員會及其成員。⑦行政機關(guān)為履行行政管理職能而作出的信訪回復（答復），帶有從屬法律性、單方意志性、裁量性、政策性等行政行為特征，因而具有行政行為的性質(zhì)。行政主體針對信訪人提出的具有不同內(nèi)容的信訪活動，其作出的信訪回復（答復）的內(nèi)容與形式也具有多樣性和復雜性。（四）、對反映情況、建議、意見類信訪事項，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應當認真研究論證并積極采納。《行政訴訟法》第二條、第十一條明確規(guī)定，行政相對人提起行政訴訟的首要條件是認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。本文所說的信訪回復（答復）具有行政行為性質(zhì)是一個廣義的概念，具體到每一件信訪答復是否可訴，應看它是否具備《行政訴訟法》上所指行政行為的基本特征?？稍V性信訪回復（答復）行政行為必須是行使與國家行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。所謂實際影響是指行政管理相對人的權(quán)利義務關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。根據(jù)“有權(quán)利必有救濟”的基本原則，可訴性信訪回復（答復）行政行為如果不通過行政訴訟來救濟，相對人就沒有其它救濟途徑，將可能對相對人造成更大損害，故必須賦予這類行政行為可訴，才能從根本上保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。否則，勢必會造成審查上的無所適從，使下判成為難題。信訪部門對當事人的申請事項作出具有處分當事人權(quán)利義務的行政行為，因其對當事人的權(quán)益產(chǎn)生實際影響，就是可訴的信訪回復（答復）。第三十五條規(guī)定，信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。一種觀點認為，《信訪條例》規(guī)定了信訪人的行政救濟途徑并授權(quán)相關(guān)行政機關(guān)享有行政終局處理權(quán)，因此，人民法院對行政管理相對人對各級信訪回復（答復）意見不服提起訴訟的均應裁定不予受理。對該類具有可訴性的信訪回復（答復），人民法院應運用釋明權(quán)告知起訴人通過行政“復查”、“復核”程序先行解決，如起訴人堅持起訴，則依法裁定不予受理。其三，《信訪條例》第十四條二款規(guī)定，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。作為負有相關(guān)審批、確認行政職責的機關(guān)，上述行政機關(guān)無一例外地以一般信訪形式作出了回復（答復）。因此，受理屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，是行政主體的法定職責。行政主體如果以推諉、拖延等理由拒絕受理申請，或者受理后拖延、退回請求等表現(xiàn)形式作出的行政行為，產(chǎn)生的法律后果是：相對人面臨程序阻隔，被擋在解決問題的“門檻”之外，從而徹底喪失實現(xiàn)實體利益的可能。一是督辦。三是對不作為行為的處理。第三篇：關(guān)于鑒定結(jié)論可訴性問題案情2005年5月，徐某認為在某醫(yī)院輸血而感染“丙肝”，向某區(qū)衛(wèi)生局申請行政處理，該局遂將該病例移交區(qū)醫(yī)學會組織進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。徐某向其上一級醫(yī)學會提出再次鑒定申請，但因其不能提供有關(guān)材料，該上級醫(yī)學會向徐某作出《終止醫(yī)療事故鑒定通知書》。評析對于該問題，目前司法界及司法實踐存在不同認識。徐某鑒定書就屬于此種情形。由此可見，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的性質(zhì)屬于衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療事故爭議進行行政處理的依據(jù)之一，對這種鑒定結(jié)論的審核行為不屬于可訴的具體行政行為。另一種情形是外化的鑒定結(jié)論。這是《信訪條例》“誰主管，誰負責”工作原則的派生原則。（3）規(guī)范性原則。書面告知要在規(guī)定的時限內(nèi)，不能滯后，更不能故意不告知。（一）信訪事項不予受理告知制度、對各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常委會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，信訪工作機構(gòu)不予受理，告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出；、對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪工作機構(gòu)不予受理，告知信訪人應依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出；對有關(guān)部門已經(jīng)受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)再提出同一信訪事項的，信訪工作機構(gòu)告知不予受理；信訪人提出的信訪事項明顯歪曲事實、主要材料明顯不真實、事實不清的，信訪工作機構(gòu)告知不予受理。信訪人提的是這個問題，答復的卻不是這個問題，甚至根本沒答復。有些書面答復只有幾句話，只講原則，沒有解釋。（二）、信訪事項書面答復的基本要求（1）、信訪事項的書面答復要具有針對性。（2）、信訪事項的書面答復要具有準確性。（3）、信訪事項的書面答復要具有公正性。具體來說，信訪事項書面答復的表述要符合政策法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不偏袒矛盾的任何一方。信訪事項書面答復的對象多數(shù)是普通的群眾，他們大多文化水平不高。信訪事項的書面答復是由負責信訪工作的人員撰寫的，這些工作人員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到信訪事項書面答復質(zhì)量的高低。弄清信訪人反映的內(nèi)容和要求是寫好書面答復的基礎，負責這項工作的人應毫不遺漏的將它記錄下來。書面答復的形成，應當經(jīng)過擬稿、征求意見、審核簽發(fā)等程序。因此，書面答復發(fā)出前至少應征求信訪人一到兩次，一次是在接訪閱信過程；一次是在書面答復發(fā)出前。書面答復至少應包括以下內(nèi)容：信訪人反映的意見和要求（要與信訪人實際反映的相一致）；受理單位的核查情況；與之相關(guān)政策法律；對信訪人反映的意見和要求的處理結(jié)論（對每個問題都應有是與非的結(jié)論，對不能解決的應說明原因）；對本處理不服的救濟渠道。如果是由其他機關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，要寫明轉(zhuǎn)送、交辦機關(guān)和本單位收到日期。包括：（1）對信訪事項發(fā)生的時間、地點、主要事實的認定。第三部分：告知對答復意見不服的救濟途徑。答復意見書加蓋單位公章，不能蓋單位內(nèi)設處室章。用詞造句通俗易懂，表述準確，簡明扼要，不使信訪人在理解上產(chǎn)生歧義。信訪事項答復意見書須在法定期限內(nèi)送達信訪人，送達方式包括直接送達、掛號郵寄送達等。1959年10月—1960年12月在XX縣四工林場工作（實習生）。XXX同志，如對上述答復意見不服，可在接到此答復書之日起30日內(nèi)到辦理機關(guān)的上一級行政主管機關(guān)申請復查。原XXX市面粉廠職工張XX借資入股98萬元（其中，85萬元是從烏市王XX處借的，6萬元是從其弟弟處借的，5萬元是從XX隊李XX處借的，自己出資2萬元），成為該公司控股90%的大股東。四、處理意見關(guān)于部分股民反映該公司轉(zhuǎn)股、退股等問題，應該由該公司董事會按照《公司章程》及有關(guān)法律規(guī)定妥善處理。二、信訪人的申訴要求信訪人，現(xiàn)前來我院要求院方安置其以正式工身份入院工作，上報縣衛(wèi)生局為其意見作出處理。