【正文】 主體及涉訪內(nèi)容，僅限于五類組織及其人員的職務(wù)行為：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。⑦行政機(jī)關(guān)為履行行政管理職能而作出的信訪回復(fù)（答復(fù)），帶有從屬法律性、單方意志性、裁量性、政策性等行政行為特征，因而具有行政行為的性質(zhì)。行政主體針對(duì)信訪人提出的具有不同內(nèi)容的信訪活動(dòng)，其作出的信訪回復(fù)（答復(fù)）的內(nèi)容與形式也具有多樣性和復(fù)雜性。（四）、對(duì)反映情況、建議、意見類信訪事項(xiàng)，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納?！缎姓V訟法》第二條、第十一條明確規(guī)定，行政相對(duì)人提起行政訴訟的首要條件是認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。本文所說的信訪回復(fù)（答復(fù)）具有行政行為性質(zhì)是一個(gè)廣義的概念，具體到每一件信訪答復(fù)是否可訴，應(yīng)看它是否具備《行政訴訟法》上所指行政行為的基本特征。可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為必須是行使與國家行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。所謂實(shí)際影響是指行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。根據(jù)“有權(quán)利必有救濟(jì)”的基本原則，可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為如果不通過行政訴訟來救濟(jì)，相對(duì)人就沒有其它救濟(jì)途徑，將可能對(duì)相對(duì)人造成更大損害，故必須賦予這類行政行為可訴，才能從根本上保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。否則，勢(shì)必會(huì)造成審查上的無所適從，使下判成為難題。信訪部門對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)事項(xiàng)作出具有處分當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為，因其對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，就是可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）。第三十五條規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《信訪條例》規(guī)定了信訪人的行政救濟(jì)途徑并授權(quán)相關(guān)行政機(jī)關(guān)享有行政終局處理權(quán)，因此，人民法院對(duì)行政管理相對(duì)人對(duì)各級(jí)信訪回復(fù)（答復(fù)）意見不服提起訴訟的均應(yīng)裁定不予受理。對(duì)該類具有可訴性的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院應(yīng)運(yùn)用釋明權(quán)告知起訴人通過行政“復(fù)查”、“復(fù)核”程序先行解決，如起訴人堅(jiān)持起訴，則依法裁定不予受理。其三，《信訪條例》第十四條二款規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。作為負(fù)有相關(guān)審批、確認(rèn)行政職責(zé)的機(jī)關(guān)，上述行政機(jī)關(guān)無一例外地以一般信訪形式作出了回復(fù)（答復(fù)）。因此，受理屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，是行政主體的法定職責(zé)。行政主體如果以推諉、拖延等理由拒絕受理申請(qǐng)，或者受理后拖延、退回請(qǐng)求等表現(xiàn)形式作出的行政行為，產(chǎn)生的法律后果是：相對(duì)人面臨程序阻隔，被擋在解決問題的“門檻”之外，從而徹底喪失實(shí)現(xiàn)實(shí)體利益的可能。一是督辦。三是對(duì)不作為行為的處理。第三篇：關(guān)于鑒定結(jié)論可訴性問題案情2005年5月，徐某認(rèn)為在某醫(yī)院輸血而感染“丙肝”，向某區(qū)衛(wèi)生局申請(qǐng)行政處理，該局遂將該病例移交區(qū)醫(yī)學(xué)會(huì)組織進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。徐某向其上一級(jí)醫(yī)學(xué)會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)，但因其不能提供有關(guān)材料，該上級(jí)醫(yī)學(xué)會(huì)向徐某作出《終止醫(yī)療事故鑒定通知書》。評(píng)析對(duì)于該問題，目前司法界及司法實(shí)踐存在不同認(rèn)識(shí)。徐某鑒定書就屬于此種情形。由此可見，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的性質(zhì)屬于衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療事故爭議進(jìn)行行政處理的依據(jù)之一，對(duì)這種鑒定結(jié)論的審核行為不屬于可訴的具體行政行為。另一種情形是外化的鑒定結(jié)論。這是《信訪條例》“誰主管，誰負(fù)責(zé)”工作原則的派生原則。（3）規(guī)范性原則。書面告知要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，不能滯后，更不能故意不告知。（一）信訪事項(xiàng)不予受理告知制度、對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出；、對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，告知信訪人應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；對(duì)有關(guān)部門已經(jīng)受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)再提出同一信訪事項(xiàng)的，信訪工作機(jī)構(gòu)告知不予受理；信訪人提出的信訪事項(xiàng)明顯歪曲事實(shí)、主要材料明顯不真實(shí)、事實(shí)不清的，信訪工作機(jī)構(gòu)告知不予受理。信訪人提的是這個(gè)問題，答復(fù)的卻不是這個(gè)問題，甚至根本沒答復(fù)。有些書面答復(fù)只有幾句話，只講原則，沒有解釋。（二）、信訪事項(xiàng)書面答復(fù)的基本要求（1）、信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)要具有針對(duì)性。（2）、信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)要具有準(zhǔn)確性。（3）、信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)要具有公正性。具體來說，信訪事項(xiàng)書面答復(fù)的表述要符合政策法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不偏袒矛盾的任何一方。信訪事項(xiàng)書面答復(fù)的對(duì)象多數(shù)是普通的群眾，他們大多文化水平不高。信訪事項(xiàng)的書面答復(fù)是由負(fù)責(zé)信訪工作的人員撰寫的，這些工作人員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到信訪事項(xiàng)書面答復(fù)質(zhì)量的高低。弄清信訪人反映的內(nèi)容和要求是寫好書面答復(fù)的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人應(yīng)毫不遺漏的將它記錄下來。書面答復(fù)的形成，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過擬稿、征求意見、審核簽發(fā)等程序。因此，書面答復(fù)發(fā)出前至少應(yīng)征求信訪人一到兩次，一次是在接訪閱信過程；一次是在書面答復(fù)發(fā)出前。書面答復(fù)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：信訪人反映的意見和要求（要與信訪人實(shí)際反映的相一致）；受理單位的核查情況；與之相關(guān)政策法律；對(duì)信訪人反映的意見和要求的處理結(jié)論（對(duì)每個(gè)問題都應(yīng)有是與非的結(jié)論，對(duì)不能解決的應(yīng)說明原因）；對(duì)本處理不服的救濟(jì)渠道。如果是由其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，要寫明轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)和本單位收到日期。包括：（1）對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要事實(shí)的認(rèn)定。第三部分：告知對(duì)答復(fù)意見不服的救濟(jì)途徑。答復(fù)意見書加蓋單位公章，不能蓋單位內(nèi)設(shè)處室章。用詞造句通俗易懂，表述準(zhǔn)確，簡明扼要，不使信訪人在理解上產(chǎn)生歧義。信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書須在法定期限內(nèi)送達(dá)信訪人，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、掛號(hào)郵寄送達(dá)等。1959年10月—1960年12月在XX縣四工林場(chǎng)工作（實(shí)習(xí)生）。XXX同志，如對(duì)上述答復(fù)意見不服，可在接到此答復(fù)書之日起30日內(nèi)到辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。原XXX市面粉廠職工張XX借資入股98萬元（其中，85萬元是從烏市王XX處借的，6萬元是從其弟弟處借的，5萬元是從XX隊(duì)李XX處借的，自己出資2萬元），成為該公司控股90%的大股東。四、處理意見關(guān)于部分股民反映該公司轉(zhuǎn)股、退股等問題，應(yīng)該由該公司董事會(huì)按照《公司章程》及有關(guān)法律規(guī)定妥善處理。二、信訪人的申訴要求信訪人，現(xiàn)前來我院要求院方安置其以正式工身份入院工作，上報(bào)縣衛(wèi)生局為其意見作出處理。