【正文】 層層簽定人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，分解落實目標(biāo)管理任務(wù)，形成條塊結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任體系，確保各項計生指標(biāo)的順利完成。堅持大宣傳、大聯(lián)合、大協(xié)作、大促進、大發(fā)展的思路，運用人口和計劃生育環(huán)境宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，建立和完善計劃生育宣傳教育新機制。（三）在全面推進依法治育上取得新突破。工作任務(wù)重，目標(biāo)要求高。加強鄉(xiāng)村計生例會工作，經(jīng)常參加鄉(xiāng)村計生例會，明確鄉(xiāng)村計生例會規(guī)范化要求，提高鄉(xiāng)村計生例會工作質(zhì)量。堅持依法行政，依法為實行計劃生育的育齡夫婦和流動人口免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)?？h計生局要以提高服務(wù)管理能力為重點，多途徑加強鎮(zhèn)、村計生干部和專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的能力素質(zhì)培訓(xùn)，真正建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理、善服務(wù)的人口計生隊伍，為基層人口計生服務(wù)管理提供有力保障。今后還將隨著經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展不斷擴大并提高補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。不斷強化“黨政一把手負總責(zé)、一班人齊抓共管、一票否決”等“三個一”工作機制，增加計劃生育在各級各部門年終考核的權(quán)重比例，推動各級各部門再重視、再認(rèn)識。必須強調(diào)的是，無論機構(gòu)怎么改，計劃生育的“三不變”政策必須貫穿始終，計劃生育隊伍只能加強不會削弱，工作機制只會更加健全不會松散，我們工作中存在的問題只能通過理思路、強措施，全力解決而不能視而不見，聽之任之。各縣市黨委、政府要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有效措施，加大人口與計劃生育的經(jīng)費投入，特別是農(nóng)業(yè)獨生子女獎勵經(jīng)費的投入，確保人均經(jīng)費投入指標(biāo)的完成。計劃生育部門是人口與計劃生育工作的執(zhí)法主體。南部地區(qū)和北部山區(qū)計劃生育基礎(chǔ)較差，人口出生率和計劃外生育較高的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委、政府要切實承擔(dān)起人口與計劃生育工作的責(zé)任，要訂出規(guī)劃，提出目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力，強化基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化孕前規(guī)范管理，建立健全基層管理服務(wù)制度，提高管理水平，增強服務(wù)能力，千方百計減少計劃外生育，嚴(yán)格控制計劃外多孩出生。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認(rèn)識，完成人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)行之有效的制度。四是人口控制工作極不平衡，計劃外生育率仍然較高。二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，從全面建設(shè)小康社會的高度，增強做好新時期人口與計劃生育工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感人口問題是關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的一個很重要的因素，也是制約全州經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的首要問題。各級人口計生主管部門不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，較好地維護群眾的合法權(quán)益，群眾滿意率不斷提高。對一些長年外躲的應(yīng)落實節(jié)育措施的對象和違法生育戶，要研究辦法，采取措施，堅決把節(jié)育措施落實下來。各縣市要積極創(chuàng)新計劃生育宣傳教育手段，突出宣傳教育效果，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信鈴聲等現(xiàn)代傳媒，以及會議、專欄專刊、標(biāo)語標(biāo)牌、民族民間節(jié)日活動、卡片資料等傳統(tǒng)方式，利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳中央、省委《決定》和州委《意見》精神，宣傳計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳計劃生育典型人物、先進事跡。（四）在推進計劃生育依法行政管理上實現(xiàn)新突破。要保障計劃生育經(jīng)費的投入，確保人口計生事業(yè)的順利推進和健康發(fā)展。三是計生干部隊伍老化，個別業(yè)務(wù)素質(zhì)差，基層管理不規(guī)范。六是求真務(wù)實改進作風(fēng)。工作匯報，幫助解決實際問題。在兌現(xiàn)落實《條例》和我州過來制定的計生各項獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，20*年，州里又出臺了對考入全日制?？埔陨细叩仍盒５霓r(nóng)村獨生子女家庭子女實行一次性學(xué)費獎勵政策，首批57名對象每人得到了5000元的學(xué)費獎勵。一是低生育水平不穩(wěn)定，工作發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)不牢固，保類進位的后勁力不足。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要始終把人口計生工作擺到重要議事內(nèi)容，納入重大事項督辦督查范圍，做到同研究、同部署、同實施、同獎罰。要認(rèn)真實施好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、對符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷免費干預(yù)項目，抓好《湖南省人口與計劃生育條例》和我州過來出臺的計劃生育各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實，鼓勵指導(dǎo)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門集中財力，提高單項計劃生育優(yōu)惠獎勵比例。要加大對計劃生育各綜合治理部門履行計劃生育職責(zé)的考核，繼續(xù)推行建整扶貧與計劃生育工作相結(jié)合制度，形成“政府主導(dǎo)、人口計生部門牽頭、相關(guān)單位配合、社會各界齊抓共管”的工作格局。（二）要加大流動人口計劃生育管理力度。三是群眾對計生工作滿意度逐步提高。查處打擊“兩非”案件難、社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口服務(wù)與管理難、后進轉(zhuǎn)化難這“四難”仍然是影響我縣人口計生工作健康發(fā)展的“瓶頸”。20*‰，‰。三、堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平今年和今后一個時期，全州人口與計劃生育工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務(wù)開展各項工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，增強全社會的人口安全意識，高度關(guān)注人口安全，嚴(yán)格控制人口增長，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平。由于各種原因，全州人口與計劃生育工作發(fā)展極不平衡，南部地區(qū)和北部地區(qū)差異大，山區(qū)和壩區(qū)差異明顯，全州每年的計劃外生育人數(shù)和計劃外多孩，幾乎都發(fā)生在南部地區(qū)和北部山區(qū)。各縣市人民政府要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視出生人口性別比持續(xù)升高的問題，組織有關(guān)人員深入實地調(diào)查研究，加大宣傳教育工作力度，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的新型社會風(fēng)尚。從200３年檢查考核的情況來看，各縣市都不同程度地加大了對人口與計劃生育經(jīng)費的投入，但部份縣市人均經(jīng)費未能納入年初財政預(yù)算，個別縣市為完成人均經(jīng)費投入任務(wù)，直至200３年12月末才將經(jīng)費撥付到位，嚴(yán)重影響了人口與計劃生育工作的正常開展。有些村組對國家計劃生育的各類獎扶政策、處罰政策，尤其是在農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中對計生戶的優(yōu)惠政策認(rèn)識不到位、落實不到位，引發(fā)群眾上訪還時有發(fā)生。及時選配年富力強、精明能干的計生村主任、中心戶長，充實、加強村組計生干部隊伍，筑牢基層網(wǎng)底。要以高度的政治敏銳性和社會責(zé)任感及時化解、處置違法違紀(jì)行為，消除社會不良影響，努力維護社會穩(wěn)定。建立一支履職能力強、工作作風(fēng)硬的計生工作隊伍，是做好人口計生工作的重要保障。（九）著力夯實人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作。少數(shù)部門單位依法主動履行人口計生工作職責(zé)不力，對計生工作配合把關(guān)不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)一些推諉扯皮的現(xiàn)象，綜合治理人口問題的合力尚未真正形成。整合相關(guān)部門的力量，進一步落實救助政策和幫扶措施，從生產(chǎn)、生活、生育上給予關(guān)心幫助，從資金、技術(shù)、項目等方面給予救助支持，健全計生特困家庭救助機制，切實為計劃生育特困家庭排憂解難，幫助這些家庭解決最低生活保障、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等實際困難。整合計生、衛(wèi)生資源，建立出生缺陷的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效運作一級干預(yù)體系，逐步開展二級干預(yù)，降低出生缺陷發(fā)生率，推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作，集技術(shù)干預(yù)、政策干預(yù)為一體的出生缺陷預(yù)防體系。貫徹落實《高郵市城區(qū)計劃生育工作管理辦法》，健全城區(qū)人口和計生管理新機制，規(guī)范開展計生“五進”社區(qū)活動，利用社區(qū)資源，發(fā)動群眾積極參與，全面開展計生知識普及、知情選擇、隨訪服務(wù)、生殖保健、咨詢指導(dǎo)為主的計劃生育服務(wù)。各地要抓緊時間，主動上門，加強聯(lián)系，做好流動人口的計生宣傳教育、婚育證明查驗發(fā)放、技術(shù)服務(wù)、措施落實等工作。圍繞建設(shè)新型生育文化，針對不同人群，進一步開展計生知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進校園活動，開展面對面的計生宣傳教育和咨詢指導(dǎo)。全面推行計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善計生行政執(zhí)法程序，規(guī)范各級干部計生行政執(zhí)法行為。2006年，全市人口和計劃生育工作主要指標(biāo)為：全年計劃生育率在98以上，期內(nèi)綜合避孕率在95以上，避孕節(jié)育與生殖保健服務(wù)率在85以上，避孕藥具應(yīng)用率在98以上，計生知識普及率、知曉率分別在90和80以上，計生行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范落實率在95以上，法定代表人計劃生育責(zé)任制落實率在90以上，流動人口計生宣傳管理服務(wù)率在90以上，計生統(tǒng)計信息準(zhǔn)確率在99以上，計生合格村（居）率在90以上，群眾滿意率在95以上；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比保持正常，育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費投入按規(guī)定要求及時足額到位，落實計生獎勵政策和優(yōu)惠待遇，維護群眾計生合法權(quán)益。（一）對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度有所弱化。及時處理各類來信來訪，全力維護社會穩(wěn)定。從今年起，除已實行的職務(wù)晉升、評優(yōu)樹模等方面內(nèi)容進行計生鑒定外，組織部、人社局要將全縣公務(wù)員優(yōu)秀等級評審及專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定也一并列入計劃生育鑒定范圍。三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)無論我們面臨怎樣的復(fù)雜形勢，承擔(dān)怎樣的工作壓力，把不利變?yōu)橛欣?，變壓力為動力，全面推進計劃生育工作，最核心的問題還在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h計生局及有關(guān)鎮(zhèn)要加大爭引資金力度，加快建設(shè)高耀、巡檢等一些房屋破舊、設(shè)備短缺的計生服務(wù)站，同時通過長短結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高計生專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)技能，大力推進母親健康和優(yōu)生促進兩項工程，努力提高出生人口素質(zhì)，推動計生工作上水平。深刻理解“三個不能出問題”的內(nèi)涵，既可解除目前我們思想認(rèn)識上的困惑，同時又能很好地指導(dǎo)今后一個時期的計劃生育工作。采取切實有效的措施，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。各縣市黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，建立起黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，采取經(jīng)濟、行政、法律、教育等綜合措施，研究協(xié)調(diào)解決人口問題。去年，省人大常委會組織有關(guān)部門對昭通計劃生育工作進行視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)昭通的計劃外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立人口與計劃生育工作與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的思想，樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經(jīng)濟發(fā)展的觀念，把人口問題作為制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素來對待，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關(guān)國家安全的大事來抓。20*年，全州戶籍人口已達4*萬人，占全省總?cè)丝诘?/10，列全省16個地州市的第四位，全國30個少數(shù)民族自治州的第一位。各級協(xié)會組織積極開展活動，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)作用，為提高全縣整體工作水平做出了積極的貢獻。去年10月以來，各縣市對新一年的計劃生育奠基起步工作均表現(xiàn)主動出色，特別是及時開展了冬季計劃生育集中服務(wù)活動，各項節(jié)育手術(shù)的落實得到了有效推進,但在發(fā)展平衡上還存在差距。三、及時行動，認(rèn)真抓好當(dāng)前人口計生工作按照計劃生育工作年度計算，2009年度已經(jīng)過了四分之一的時間。要切實加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，強化征收手段，同時又要禁止一切不合法、不合規(guī)的收費，維護群眾計生合法權(quán)益。（二）在夯實人口計生基層基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破。六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)比點子、碰運氣的心理和不報實數(shù)甚至虛報瞞報的現(xiàn)象還比較明顯，經(jīng)常性抓和求真務(wù)實不夠。嚴(yán)格打假治水，要求報實數(shù)，擠水份，注重據(jù)實考核定指標(biāo)。計劃生育各綜合治理責(zé)任單位認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善治理措施，經(jīng)常性開展系統(tǒng)內(nèi)的計生工作責(zé)任制落實檢查，形成了整體聯(lián)動、通力協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的良好格局。安排70多萬元為*133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站（所）手術(shù)室購置空調(diào)設(shè)備，各縣市不同程度投入資金實施服務(wù)站所的設(shè)備添置和條件改善，爭取國債資金加強縣市計生服務(wù)站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強了優(yōu)質(zhì)服務(wù)水