【正文】 統(tǒng)生育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育理念。三、及時行動，認真抓好當前人口計生工作按照計劃生育工作年度計算，2009年度已經(jīng)過了四分之一的時間。前幾個月，各縣市按照計劃生育工作規(guī)律，積極開展了計劃生育冬季集中服務活動等工作，取得了一定成效。但是，工作中也還存在措施上不強勁、效果不明顯等不容忽視的問題。對此，各縣市必須高度重視，認真對待，抓好當前，為全年人口計生工作目標的完成打好堅實基礎。（一）要層層分解任務落實工作目標責任。省里對我州2009年度人口和計劃生育目標管理任務已經(jīng)下達，這次州委經(jīng)濟工作會議和*人口和計劃生育工作會議已經(jīng)明確了今年*人口和計劃生育工作目標，剛才各縣市人口計生局長向州人口計生委主任遞交了責任書。代州長葉紅專將在州委經(jīng)濟工作會議上與各縣市和州直計劃生育綜合治理部門簽訂2009年度人口和計劃生育工作目標管理責任書。各縣市和各計生綜合治理部門要對照目標要求，迅速將目標管理任務層層分解落實，層層簽定目標管理責任書，形成條塊結(jié)合的目標責任體系，確保今年人口計劃各項指標的順利完成。按照省里要求，依據(jù)政策法規(guī)和工作需要，經(jīng)州政府常務會議和州委常委會議研究，從今年開始，州里將州農(nóng)辦、州教育局、州廣電局、州移民局納入州直人口和計劃生育綜合治理目標管理單位。各縣市也要根據(jù)實際需要，擴充人口計生綜合治理單位，增強人口計生綜合治理力量。（二）要加大流動人口計劃生育管理力度。受全球金融風暴的影響，今年春節(jié)期間外出流動人員返鄉(xiāng)的較多，各縣市要緊緊抓住這一時機，認真做好這部分人員的計劃生育工作。要加強跨區(qū)域協(xié)作與信息聯(lián)系，主動上門開展計生宣傳教育，開展婚育證明查驗發(fā)放、技術咨詢、措施落實等服務。對一些長年外躲的應落實節(jié)育措施的對象和違法生育戶，要研究辦法，采取措施，堅決把節(jié)育措施落實下來。同時，對流進本地的外來人員也要加強管理與服務，并適時組織城區(qū)流動人口計劃生育大排查，有效遏制流動人口計劃外出生。（三）要扎實推進春季計生集中服務活動的開展。去年10月以來，各縣市對新一年的計劃生育奠基起步工作均表現(xiàn)主動出色，特別是及時開展了冬季計劃生育集中服務活動，各項節(jié)育手術的落實得到了有效推進,但在發(fā)展平衡上還存在差距。當前，各縣市要切實加強組織領導，集中精力時間,在鞏固冬季計劃生育集中服務活動成果的基礎上，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，精心組織部署好春季集中服務活動,搶占年度工作的主動地位。要著眼孕檢、補救、兩女戶結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費征收、流出人員節(jié)育措施落實等重點工作,力求取得新的突破和實效?！尽康诙侯I導小組人口和計劃生育會議講話同志們：做好新時期的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。希望同志們繼續(xù)發(fā)揚“不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)”的優(yōu)良作風，瞄準全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣目標，創(chuàng)新工作方式，大力推進我縣人口計生工作上新臺階，為我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。一、認清當前形勢，提高思想認識20*年，在縣委的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全縣人口和計生工作取得較為明顯的成效，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是完成市下達的責任指標。20*，‰，%，各項指標都符合要求。二是領導責任制進一步落實。*書記親自主持召開人口計生工作會議，貫徹落實中央《決定》精神，并多次下鄉(xiāng)督查人口計生工作；分管副書記、副縣長也多次下鄉(xiāng)調(diào)研和督查人口計生工作，縣五套班子領導成員和各科局領導加強對掛鉤村（社區(qū)）的指導，幫助解決實際困難。三是群眾對計生工作滿意度逐步提高。全縣上下廣泛開展婚育新風進萬家活動，采取各種方式提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，實行免費婚檢，努力提高出生人口素質(zhì)。健全完善計劃生育利益導向機制，讓自覺實行計劃生育的家庭真正得到實惠。各級人口計生主管部門不斷提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，較好地維護群眾的合法權益，群眾滿意率不斷提高。四是協(xié)會作用得到發(fā)揮。20*年縣計生協(xié)會被省推薦參評全國縣級協(xié)會先進單位，“幸福工程”有創(chuàng)造性地開展工作，被省授予百萬先進縣（指縣財政投入超過100萬元，全省有9個縣）。各級協(xié)會組織積極開展活動，發(fā)揮優(yōu)勢，體現(xiàn)作用，為提高全縣整體工作水平做出了積極的貢獻。在此，我謹代表縣委、縣政府，向辛勤工作在人口計生工作戰(zhàn)線的全體同志致以誠摯的問候！向默默工作、無私奉獻的協(xié)會老領導、老同志致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣的人口計生工作形勢不容樂觀。雖然全縣的低生育水平總體穩(wěn)定，但是群眾的婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，行政管理手段弱化，難點問題沒有從根本上解決，還有一部分村（社區(qū)）還沒有甩掉滯后帽子；長效工作機制還需要繼續(xù)完善，相關政策的執(zhí)行需要加強銜接、確保落實；一些黨政干部對新時期人口計生工作的長期性和艱巨性認識不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面有待進一步形成；育齡人口正處在生育高峰，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質(zhì)總體水平不高、出生人口性別比失調(diào)和人口老齡化等問題更加突出，流動遷移人口持續(xù)增加，勞動就業(yè)和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結(jié)構趨于多元化。這些都必須引起我們的高度警戒。為此，全縣各級各部門要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，按照縣委、縣政府提出的“9+2”工作要求，更加自覺把人口計生工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、明確目標任務，落實工作要求一要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策。認真總結(jié)和堅持“三為主”等行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，堅決落實孕環(huán)情檢測和節(jié)育手術等常規(guī)措施，嚴控政策外生育，千方百計穩(wěn)定低生育水平。要嚴格執(zhí)行中組部等部門新出臺的文件，把遵守人口計生法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部，推薦黨代表、人民代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、工商聯(lián)執(zhí)委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，建立必要的審查制度，并把城鎮(zhèn)居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統(tǒng)。對違法生育的黨員、公務員及其他國家工作人員，要嚴格依照黨紀、政紀和有關規(guī)定從嚴處理；對企業(yè)法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業(yè)不得評為先進、模范企業(yè)；對社會公眾人物違法生育、情節(jié)嚴重的，要公開曝光，強化社會輿論導向和氛圍。二要著力解決重點難點問題。查處打擊“兩非”案件難、社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口服務與管理難、后進轉(zhuǎn)化難這“四難”仍然是影響我縣人口計生工作健康發(fā)展的“瓶頸”。各鎮(zhèn)要制定專項整治第三篇：計生辦人口與計劃生育會議講話同志們：切實抓好人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。我們要以“十六大”精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面提升人口與計劃生育工作整體水平，為全面建設小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境，為促進全州經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大的貢獻。二、統(tǒng)一思想，認清形勢，從全面建設小康社會的高度，增強做好新時期人口與計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感人口問題是關乎全面建設小康社會的一個很重要的因素，也是制約全州經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的首要問題。20*年全州人口與計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但也存在著一些必須引起高度重視的困難和問題。一是人口基數(shù)大，凈增人口多。20*年，全州戶籍人口已達4*萬人，占全省總?cè)丝诘?/10，列全省16個地州市的第四位，全國30個少數(shù)民族自治州的第一位。由于人口基數(shù)大，生育旺盛期婦女多，凈增人口5萬左右。按2002年的人口實際增長水平測算，2018年全州總?cè)丝趯⑦_5*萬。龐大的人口基數(shù)和較高的人口增長速度，嚴重制約著全州全面建設小康社會的進程。二是出生人口分布極不平衡，出生在農(nóng)村和貧困地區(qū)的比重大。，,。在凈增的5萬人口中，,。這樣的出生人口分布，嚴重阻礙著城鄉(xiāng)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴重制約著城市化進程，嚴重影響著農(nóng)民人均純收入的提高，嚴重影響著脫貧任務的完成。同時也增加了基礎設施的巨大投入，不利于資源的優(yōu)化配置。三是人口增長水平仍高于全省平均水平。20*‰，‰。州委、州政府制定的2018年與全國同步實現(xiàn)小康社會的目標中，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的測算，是以人口自然增長率8‰為基數(shù)的。如果人口降不下來，即使經(jīng)濟上去了，全州全面建設小康社會的目標也難以實現(xiàn)。四是人口控制工作極不平衡，計劃外生育率仍然較高。從總體來看，全州大部分地方人口與計劃生育工作取得了明顯成效，但仍有少數(shù)地區(qū)存在認識不足、領導不力，生育政策執(zhí)行不到位，工作不深、不細、不實等問題，人口出生率和自然增長率仍居高不下，計劃外生育率仍然較高，全州還有6個縣計劃外生育率在15%以上，少數(shù)縣高達20%以上。在正視困難的同時，我們也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨難得歷史發(fā)展相遇。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，并把人與自然的和諧發(fā)展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現(xiàn)實的人口環(huán)境和嚴峻的發(fā)展態(tài)勢，在去年7月召開的全省人口與計劃生育工作會議上，明確提出了要采取超常規(guī)的措施，加大工作力度，解決人口問題，出臺了《XX省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》。在今年省人代會、政協(xié)會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，對全省人口與計劃生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計劃生育工作十分重視，今年2月，州委、州人民政府召開了高規(guī)格的全州人口資源環(huán)境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學發(fā)展觀的指導下，認真做好人口與計劃生育工作。州人民政府在今年州級財政較為困難的情況下，預算安排了全州人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費700萬元，農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費100萬元，教育“三免費”經(jīng)費40萬元。州政府明確表示，不管州財政如何困難，農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵需要多少經(jīng)費，州級財政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認識人口問題在全面建設小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發(fā)展的關鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領和指導人口與計劃生育工作，認清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，增強緊迫感、使命感和責任感，把人口與計劃生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。三、堅持和落實科學發(fā)展觀，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平今年和今后一個時期，全州人口與計劃生育工作要在科學發(fā)展觀的指導下，緊緊圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一根本任務開展各項工作，正確處理好人口數(shù)量與質(zhì)量的關系，增強全社會的人口安全意識，高度關注人口安全，嚴格控制人口增長，全面提升人口與計劃生育工作的整體水平。（一）繼續(xù)執(zhí)行計劃生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計劃生育與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計劃生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計劃生育工作認識，完成人口與計劃生育責任目標行之有效的制度。為認真完成省、州、縣三級責任目標，今年，州委、州人民政府決定對人口與計劃生育工作繼續(xù)實行“黃牌警告”制度，嚴格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計劃生育工作