【正文】 生育指標(biāo)實(shí)行全面公開(kāi)，《再生一胎生育證》公示發(fā)放。鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基礎(chǔ)不[Nextpage]三、跟進(jìn)三項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理三是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。五是堅(jiān)持以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。近年來(lái)，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行計(jì)劃生育“村級(jí)自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計(jì)劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計(jì)劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理。在執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時(shí)的問(wèn)題，主管部門(mén)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。（三）實(shí)行計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切需要。2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個(gè)新的階段，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新要求，對(duì)我國(guó)政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作也提出了新的、更高的要求。五、再生育審批工作更加規(guī)范嚴(yán)格按《XX省人口和計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定和操作程序，加強(qiáng)對(duì)每例再生育對(duì)象的審核，全縣1－6月共辦理再生育審批立案167例，批準(zhǔn)162例，嚴(yán)格把關(guān)，全縣無(wú)一例錯(cuò)批現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行“一票否決”制度。三、繼續(xù)開(kāi)展整治“兩非”工作，逐步改善我市出生人口性別比失衡的局面進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同配合、群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)工作、聯(lián)合辦案、日常工作、考核評(píng)估和責(zé)任追究、利益導(dǎo)向及群眾參與和社會(huì)監(jiān)督制約等長(zhǎng)效工作機(jī)制。上半年與市政府法制辦聯(lián)合對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，計(jì)生委法制股，及時(shí)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任和法制股張又關(guān)于社費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)征收案卷問(wèn)題作了細(xì)致的講解和培訓(xùn)。嚴(yán)格按照年初制定的考核評(píng)估辦法進(jìn)行考核，根據(jù)得分高低進(jìn)行排隊(duì)，作為半年和年終綜合考核依據(jù)。抓責(zé)任落實(shí)。建立健全B超檢查、妊娠分娩、出生登記等實(shí)名登記和實(shí)時(shí)通報(bào)制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的管理，認(rèn)真做好孕情跟蹤隨訪服務(wù)與管理，組織開(kāi)展好專項(xiàng)治理活動(dòng)。二、執(zhí)法職責(zé)更加明確我縣嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定，成立了人口和計(jì)生依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)任務(wù)，牢固樹(shù)立正確執(zhí)法理念，全面履行法定職責(zé)，無(wú)行政執(zhí)法不作為和亂作為行為，將人口計(jì)生部門(mén)承擔(dān)的法定職責(zé)分解到執(zhí)法崗位，明確主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，工作人員的權(quán)限、責(zé)任和行政規(guī)范，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，并明確其違反法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類和形式。六、流動(dòng)人口管理機(jī)制創(chuàng)新（另已報(bào)）七、群眾自治工作深入推進(jìn)結(jié)合全國(guó)人口計(jì)生群眾自治村示范活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治工作，盡管我縣人口和計(jì)劃生育村（居）民自治工作于2005年已被省上驗(yàn)收為合格縣，但我縣堅(jiān)持常抓不懈，進(jìn)一步完善了“包任務(wù)、包經(jīng)費(fèi)、與獎(jiǎng)懲掛鉤”的保障制度，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治基礎(chǔ)建設(shè)，修訂各鎮(zhèn)、村群眾自治章程，規(guī)范了議事、公示、承諾、評(píng)議等各種制度，補(bǔ)充簽訂了服務(wù)協(xié)議，對(duì)違約人員或單位給予適當(dāng)處罰，使各自的責(zé)任和義務(wù)更加明確和細(xì)化。在新形勢(shì)下如何做好人口和計(jì)劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計(jì)劃生育重要國(guó)策的實(shí)踐者，我就人口與計(jì)劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。有些地方雖然制定了依法行政的各項(xiàng)制度，但在工作中不能很好地加以落實(shí)，相關(guān)制度成了一紙空文。2002年9月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，從此我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道。四、對(duì)今后人口和計(jì)劃生育工作依法行政的思考一是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。要牢固樹(shù)立以人為本的思想，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我縣每年有近萬(wàn)名育齡婦女在外流動(dòng)，成為人口計(jì)劃生育管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。四是依法規(guī)范技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格生育證審批發(fā)放程序，《一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；《再生一胎生育證》實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣計(jì)生委審批。第五，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的堅(jiān)決依法處理。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計(jì)劃生育，是計(jì)劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。(二)主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)不到位。注重用法律來(lái)引導(dǎo)和教育公民自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來(lái)解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來(lái)明確和調(diào)整相關(guān)部門(mén)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。四是加大了依法行政培訓(xùn)和考核辦度，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，完善了行政執(zhí)法程序，全縣組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任集中培訓(xùn)了2天，確定并推薦蟠龍鎮(zhèn)為創(chuàng)全國(guó)依法行政示范鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)依法行政示XX縣工作。三是縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知，更加明確了征收主體、征收對(duì)象，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了征收程序，加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)督，檢查逼硬獎(jiǎng)懲。同時(shí)，研究制定實(shí)時(shí)通專項(xiàng)考核方案。采取各種方式宣傳人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等。在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)案卷中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些案卷程序亂，案卷邏輯關(guān)系不正確，送達(dá)回證和征收決定書(shū)時(shí)間不一致的情況等。二、網(wǎng)上辦案網(wǎng)上審批工作充分運(yùn)用《計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)》軟件，在全縣人口計(jì)生系統(tǒng)，開(kāi)展了計(jì)劃生育社費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)征收及計(jì)劃生育行政處罰案件，網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上審批工作，