【正文】 進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了工作效率。指導(dǎo)和督促各地狠抓依法行政，落實(shí)依法行政“一把手”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)依法行政行為的日常監(jiān)控，嚴(yán)格禁止和查處違法行政行為，因違法行政導(dǎo)致的上訪在上年的基礎(chǔ)要有所下降。指導(dǎo)基層進(jìn)一步建立、規(guī)范聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)各地查處的“兩非”典型案件進(jìn)行全面審查。三、利益導(dǎo)向政策落實(shí)實(shí)現(xiàn)“零”誤差落實(shí)和完善現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)落實(shí)村級(jí)工作人員的待遇，全縣10個(gè)鎮(zhèn)的村級(jí)計(jì)生專干待遇達(dá)到了村主要負(fù)責(zé)人的80%。一、人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性依法行政是一切行政機(jī)關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動(dòng)行為，也是行政管理工作的歸宿。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。2001年6月國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和2009年10月1日頒布實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》是我國的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時(shí)建立監(jiān)督管理的工作機(jī)制，使監(jiān)督管理工作制度化經(jīng)?；Ｒ浴盎橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識(shí)進(jìn)村入戶。試點(diǎn)中，我們制定《**縣流動(dòng)人口管理辦法》，健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理。嚴(yán)格實(shí)行從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員“三證”資格，并在批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。三是依法規(guī)范生育證審批。秀谷鎮(zhèn)里吳村熊建輝、鄭花夫妻2004年違法生育一胎，以建房借債為由拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其他村民交納還受其辱罵和嘲笑，在群眾中產(chǎn)生很大負(fù)面影響，在試點(diǎn)期間將其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一次性全額非訴征收，達(dá)到“執(zhí)行一案，教育一片，震動(dòng)一方”的效果。優(yōu)先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學(xué)、入托等方面協(xié)助解決困難，優(yōu)先推薦安置工作等；對(duì)違反政策的，在審批低保金時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，直至取消享受最低保障金。（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作深入開展。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。相當(dāng)一部分計(jì)生工作人員對(duì)計(jì)生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。黨中央明確指出，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，實(shí)行計(jì)劃生育是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》正式頒布實(shí)施。三是加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)治理職責(zé)和任務(wù)。二是嚴(yán)格按照《XX市基層基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，規(guī)范和完善10個(gè)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳人口計(jì)生服務(wù)窗口，統(tǒng)一規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)一致，內(nèi)容一致，規(guī)范126個(gè)村（居）服務(wù)窗口、服務(wù)室陣地，為全縣人口計(jì)生行政執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。全面落實(shí)實(shí)時(shí)通工作，對(duì)已經(jīng)開展實(shí)時(shí)通工作的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)站所等單位開展督促檢查，并將實(shí)時(shí)通工作推廣落實(shí)到其他綜合治理部門，建立覆蓋全市的實(shí)時(shí)通系統(tǒng)。一、加大工作力度，推動(dòng)依法行政、依法管理邁上新臺(tái)階抓宣傳教育?？h計(jì)生委法制股對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作和社會(huì)撫養(yǎng)征收案卷進(jìn)行檢查。截至目前已完成網(wǎng)上辦案網(wǎng)上審批110例。認(rèn)真開展行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、案卷評(píng)查工作，大力糾正違法行政行為，切實(shí)維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比偏高工作列入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，嚴(yán)格按獎(jiǎng)、特扶資格確認(rèn)條件和全面質(zhì)量管理規(guī)范要求，今年新增國獎(jiǎng)1774人（含省轉(zhuǎn)國583人）、省獎(jiǎng)829人、特獎(jiǎng)39人，對(duì)以前5286人進(jìn)行了年審，該退出的必須退出，不符合條件的若不退出將追究相關(guān)人的責(zé)任。充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，樹立群眾理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。雖說我國人口與計(jì)生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。要全面實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，落實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是采取鄉(xiāng)村干部責(zé)任到人、每人包若干個(gè)流動(dòng)人口重點(diǎn)管理對(duì)象的辦法，主動(dòng)與流動(dòng)育齡群眾本人或親友保持密切聯(lián)系，這樣不僅有利于提高寄證率，還有利于做到流動(dòng)人口“四個(gè)清楚”。五是依法規(guī)范管理制度。同時(shí)落實(shí)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在3個(gè)工作日進(jìn)庫、每月28日全額上繳縣財(cái)政專戶的管理模式，從根本上杜絕了“劃片征收”、“片收片管”、“放水養(yǎng)魚”等現(xiàn)象發(fā)生，有效地防止了資金流失。明確規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須遴選出3—5個(gè)家庭條件較好、社會(huì)影響大、夫妻雙方在家、有能力交納但又拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執(zhí)行對(duì)象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動(dòng)效應(yīng)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，在繼續(xù)抓好“少生快富”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“幸福工程”等重點(diǎn)工作的同時(shí)，對(duì)響應(yīng)政策的獨(dú)生子女戶，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，對(duì)家庭確有困難的，實(shí)行重點(diǎn)幫扶。通過對(duì)計(jì)劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計(jì)劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。受各種因素的影響，人口計(jì)生部門工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動(dòng)性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。2000年中共中央、