【正文】 (二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。同志們，對今年的經(jīng)濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經(jīng)作出了全面安排部署，大家要結(jié)合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。三是機械翻耕起壟的力度大。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓相關(guān)政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ?，確保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設(shè)誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應(yīng)。二要瞄準重點地區(qū)引資。進一步加強項目開發(fā)。切實做好治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發(fā)生新的拖欠。要把整治和改善設(shè)施結(jié)合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設(shè)備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。突出的是落實好“門前三包”責任制。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工，也要給予充分關(guān)心，積極做好社會保障和實現(xiàn)再就業(yè)等方面的工作，并引導企業(yè)職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設(shè)施建設(shè)市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設(shè)需要。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。到目前，市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產(chǎn)，瀟湘集團達成了資產(chǎn)出讓協(xié)議，其他5戶企業(yè)正在加緊資產(chǎn)處置；縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家。二是要全力抗災(zāi)保苗。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓相關(guān)政策，落實經(jīng)費，專款專用，確保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”。三是老客戶與新客戶并舉。要適應(yīng)廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。(一)突出提質(zhì)增容，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。重抓服務(wù)。二要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點要加快高鐵站前區(qū)、高教園區(qū)和奧體中心、文化中心、科技中心等重大項目建設(shè)。第四，發(fā)展機遇十分難得。沒有這類企業(yè)，我們在市場上就沒有話語權(quán)，當受到國際金融危機沖擊時，沒有定價權(quán)的往往先被淘汰，而那些大而強、新而特的企業(yè)反而能夠趁勢做得更大更強。主要有以下幾點體會：一要有大投入。去年，全市通過減免緩征涉企行政事業(yè)和服務(wù)性收費、臨時性下浮社會保險費繳納比例等措施，共減免、。通過加快投融資體制改革，新組建了鏡湖建設(shè)開發(fā)有限公司、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展公司等一批投資平臺。第一，發(fā)展速度進一步回升。我們也可以說，紹興是浙江省受國際金融危機沖擊最早、影響最大的城市。節(jié)能減排取得新進展，%左右，COD削減3%、SO2削減4%以上。從政府來講，一是出政策，大力扶持企業(yè)應(yīng)對危機挑戰(zhàn)。五是優(yōu)服務(wù)，幫助企業(yè)解疑難、度危機。雖然紹興在民營企業(yè)500強中占的席位不少，但與長三角先進城市相比，仍然缺少大企業(yè)、大集團的支撐。第三，存在問題十分突出。二是全力打造濱海新城產(chǎn)業(yè)平臺，推進各個開發(fā)區(qū)提檔升級。要通過投資來實現(xiàn)企業(yè)的做大做強。各級各部門要攜手合作，合力抓好項目建設(shè)，繼續(xù)保持強勢推進項目建設(shè)的良好態(tài)勢。(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。當前，各級各部門要結(jié)合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領(lǐng)導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質(zhì)量和效果。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠?！尽窟M一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。要抓好信息、維權(quán)等方面的服務(wù)，進一步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范職業(yè)中介秩序?？緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務(wù)。%，實現(xiàn)利潤7億元。五是重大技改項目進展順利。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)，確保完成50萬擔高質(zhì)量的烤煙任務(wù)。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。一是要在維護職工利益上抓好落實。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎(chǔ)上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。三是要切實解決征地拆遷難題。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關(guān)部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。環(huán)境是形象、是財富。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范職業(yè)中介秩序?？偟闹v，今年我市的烤煙生產(chǎn)開局比較好，各項工作進展比較順利。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組，抽調(diào)2000多名干部，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認證。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。一是在政策上要更加放開放活。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，%，%。各級各部門特別是各級領(lǐng)導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作的良好開局。二是烤房新建和改建進度慢。健全社會保險制度保障就業(yè)。要嚴格責任追究，對那些損害客16個企業(yè)職工培訓機構(gòu)、20個再就業(yè)培訓基地和16個農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設(shè)后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。全年簽約外資項目145個，內(nèi)資項目316個。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關(guān)規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到12家。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。健全社會保險制度保障就業(yè)。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。市、縣區(qū)政務(wù)中心要切實履行職責，提高服務(wù)水平，真正成為招商引資的形象和窗口。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。三要抓住重點項目引資。各地各有關(guān)部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。河東路網(wǎng)、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網(wǎng)等城區(qū)在建主路網(wǎng)工程年內(nèi)要全部完成配套掃尾；管網(wǎng)配套方面，完成曲河水廠設(shè)施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設(shè)施，確保熙可工業(yè)園生產(chǎn)供水。推進園區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要解決好基礎(chǔ)設(shè)施的投入問題。要重視技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設(shè)，今年要搞到40萬畝。重抓本級?？偟氖且诶^續(xù)落實好去年幫扶企業(yè)的一系列政策舉措的基礎(chǔ)上，出臺加快轉(zhuǎn)型升級的新政策，更大力度推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二要加強公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。今年，我們要繼續(xù)幫助企業(yè)解困，因為仍有相當一部分的企業(yè)處于經(jīng)營困難的階段。面臨的形勢方面，主要表現(xiàn)為五方面特征：第一，宏觀形勢十分復(fù)雜。我們現(xiàn)在講的投入已經(jīng)不是過去“三高一低”類的投入，而是符合節(jié)能減排要求的環(huán)保型、低能耗投入，科技含量較高，這些項目投入一分，結(jié)構(gòu)就調(diào)整一分，產(chǎn)業(yè)就提升一分。各部門還積極爭取資金，比如市經(jīng)貿(mào)委向上爭取到了3億元，；，全部用于支持企業(yè)發(fā)展。自主創(chuàng)新工作扎實推進，%；%，；新增行政認定中國馳名商標10件、省級品牌基地3個；成功列入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，是全省地級市中的第一個。這些都是在投資形勢、經(jīng)濟景氣度和企業(yè)家信心十分低迷的情況下反轉(zhuǎn)過來的，很不容易。一、充分肯定去年經(jīng)濟發(fā)展取得的成績大家知道，2009年是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在座的各位，尤其是企業(yè)家們，都身臨其境，感受很深。累計完成“主輔分離”企業(yè)456戶，占全省的1/4，為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方稅收增長作出了很大貢獻。從企業(yè)來看，去年第四季度，重新進入“較為景氣”區(qū)間。國土部門進一步強化土地保障，除了積極分配計劃內(nèi)用地指標，通過努力還獲得了12000多畝獎勵和追加指標，僅次于杭州市，列全省第二位，從而確保了優(yōu)質(zhì)項目、重點項目及時落地。如果不能形成大產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，其他地區(qū)來招商，企業(yè)就很容易被“誘惑”。第二，區(qū)域競爭十分激烈。全面推進鏡湖核心區(qū)建設(shè)，加快完成市區(qū)二環(huán)線內(nèi)“提升、轉(zhuǎn)型、搬遷”工作。第四，要進一步提升企業(yè)競爭力。三要積極倡導生態(tài)文明。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。一是在政策上要更加放開放活。要貫徹“不求多、務(wù)求好”的思想，市里集中力量建設(shè)幾個、縣區(qū)集中力量建設(shè)一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P(guān)部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。要以《公民道德建設(shè)實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩?，每個小分隊要定任務(wù)、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。要進一步完善“一個簽約項目，一名領(lǐng)導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，立足于通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，作為今年就業(yè)工作的重點。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，并引進