【正文】 特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。既能保證農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宗旨。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動力科學(xué)文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭取更多的教育經(jīng)費投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育得到理想成效。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。第二、我國現(xiàn)在約有一億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構(gòu)成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關(guān)系。一方面，從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國改革開放二十多年的發(fā)扎馬立誠也充分的說明了這一事實。因而農(nóng)村剩余勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應(yīng)有之意。但現(xiàn)實卻出現(xiàn)了相反的狀況。（5）沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的 經(jīng)濟 發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。城市化的核心問題是經(jīng) 濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。2004)。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。搞好信息服務(wù)，可以減少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本。農(nóng)民長期生活在貧困山區(qū)，交通閉塞，信息不靈，導(dǎo)致大量的用工信息不能多渠道及時地發(fā)送，農(nóng)民無法了解勞務(wù)市場需求狀況，也就無法加入到政府組織輸送的隊伍中來。同時，他們的思想解放、觀念較新，生活方式也與農(nóng)村不同，對周圍農(nóng)民產(chǎn)生了潛移默化的影響，推動農(nóng)村社會文明和進(jìn)步。勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，有效地推動了清水縣勞務(wù)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是，由于清水縣經(jīng)濟與全省全市平均水平相比相對落后，生產(chǎn)生活條件差，人民文化教育水平偏低，交通和通訊發(fā)展滯后，勞動力市場發(fā)育緩慢，勞動力外出就業(yè)的難度和成本都較高，地理環(huán)境嚴(yán)重影響了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。這也在一定程度上彌補了農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)低下的不足。同時由于缺乏資金，對用工單位的考察、跟蹤管理不夠全面到位，給核實勞務(wù)信息、護送務(wù)工人員和加強勞務(wù)輸出后續(xù)管理工作帶來一定的困難?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，作好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，為其外出就業(yè)提供及時，準(zhǔn)確的信息服務(wù)。目前，我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，％％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。至2008年9月底，調(diào)查的外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，％。城市是經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基本因素。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。現(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力比重就越大。勞動力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術(shù)，信息隨人員流動而運動，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機械化程度等得以提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學(xué)”中提高人力自辦積累程度。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風(fēng)吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務(wù)不夠。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，首要應(yīng)大力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。第四、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。同時，大力開發(fā)庭院經(jīng)濟，也是一項大有發(fā)展前途的事業(yè)。三是實行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動力的特長，應(yīng)鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策第一、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。一是少數(shù)地方重視程度不夠。特別是農(nóng)閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴(yán)重。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動力就業(yè)能力的提高而導(dǎo)致的相對轉(zhuǎn)移。二．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題一般來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。（4）消費性剩余。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需為特點的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，％。％，％下降了6個百分點。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導(dǎo)思想，堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。但這種觀點在經(jīng)濟學(xué)界引起了激烈爭論。（四）加強剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)工作。（四）信息閉塞，信息收集和跟蹤管理服務(wù)有待進(jìn)一步加強。有的回到家鄉(xiāng)參加經(jīng)濟建設(shè)，自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展成種養(yǎng)大戶，既可吸納農(nóng)村剩余勞動力，又可帶動其他農(nóng)民致富，在農(nóng)村發(fā)展中起到十分重要的作用。文化程度占5%；從收入來看，平均每人每年收入8000多元。清水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點：（一）從輸出規(guī)?？?，增速較快。（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（五）“留守”家庭子女教育、社會治安存在問題。要逐步建立農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)管理檔案，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力資源分布與就業(yè)狀況。對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟的資金。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特征非常突出。說明河南農(nóng)村勞動力進(jìn)入一個平緩的轉(zhuǎn)移過程。進(jìn)一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、消除城鄉(xiāng)二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。（6）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村剩余勞動力達(dá)30%以上，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受