【正文】 (六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是建立合理的土地流轉制度。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。（二）農村勞動力素質的制約。一是實行農業(yè)集約經營，提高土地生產率，增加農產品產量，開展科技興農，實行農業(yè)技術優(yōu)化組合，合理調整產業(yè)結構，加大對龍頭產業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應”，推廣立體和生態(tài)農業(yè)，適當增加復種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農產品質量和經濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農田基本建設，建立一批高產穩(wěn)產農產品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動力。提高地方經濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經濟。目前農村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導。第二，社會環(huán)境導致了“轉移難”。其結果是，勞動平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農村勞動力過剩問題更加突出。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設水平當前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農村富余勞動力轉移，提高農業(yè)勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從事季節(jié)性勞務創(chuàng)收。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務、管理不到位，工作不協(xié)調。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業(yè)和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)工作取得了一定成績?？紤]到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發(fā)展應該較多的選擇勞動密集型產業(yè)，以吸納更多的農村勞動力。政府應當制訂鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。４．積極引進城市資源解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業(yè)和農村經濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)的市場競爭力，加快農村城鎮(zhèn)化和農村小康社會建設的步伐。因此，現在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構的調整，以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產業(yè)，通過農村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。農業(yè)人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤，造成農民就業(yè)不足。其中，農民從事生產活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業(yè)投入，進一步促進農業(yè)發(fā)展。巴基斯坦全國人口1．2億，泰國人口6000萬，菲律賓5000萬，他們每年分別向國外輸出勞務200萬、60萬、30萬。這部分在城市化推進以及農業(yè)生產效率提高過程中產生的剩余勞動力向非農產業(yè)和城市轉移就成了必然的趨勢。加強農民的技術技能培訓要列入各部門的重要日程，將其成為解決農村和農民問題的一項主要內容?！叭r”問題就是對農業(yè)、農民和農村問題的總稱。Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統(tǒng)農業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業(yè)和服務業(yè)，許多人仍是游歷在農業(yè)與非農產業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業(yè)實現現代化培養(yǎng)一代現代農民。３．鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)大量農民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應的就業(yè)崗位。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產業(yè)的集聚和發(fā)展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。按照多數國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應走輕工業(yè)——基礎工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農業(yè)廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協(xié)調，承擔日常工作。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎工程建設和跨區(qū)域農作物收獲。三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。通過調整農業(yè)結構和推進農業(yè)產業(yè)化經營，使農村剩余勞動力在發(fā)展農業(yè)經濟方面有新的、更大的作為。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產、生活條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業(yè)向農業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業(yè)服務覆蓋城鄉(xiāng)。一、我國農村勞動力過剩的原因我過農村勞動了產生原因很多，具體有一下幾個原因：第一、過度的并且不斷增長的農業(yè)人口和面積有限的并且增幅較小的農業(yè)土地之間的矛盾是農村剩余勞動力嚴重過剩的重要原因。二、農村勞動力轉移方面存在的問題第一、農民自身因素導致“轉移難”。第六、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。另一方面，加大二、三產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現農村勞動力在農村內部的轉移。就地轉移農村剩余勞動力。據統(tǒng)計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移比較困難。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產等產業(yè)和其他特色經濟，興辦農產品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產業(yè)鏈，推進產業(yè)化經營，大量吸收剩余勞動力。同時，以產業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。二是建立和健全勞動力的社會調節(jié)機制。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。X年，我市第三產業(yè)占社會總產值的比重只有X％，農村第三產業(yè)的比重則更低，且結構不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業(yè)容量。（六）勞動力市場的制約。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。同時，大力開發(fā)庭院經濟，也是一項大有發(fā)展前途的事業(yè)。第四、改善農村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農民的轉移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。要建立有關部門各司其職、協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制。農村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。就內部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協(xié)調、服務、培訓等項工作；就外部環(huán)境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。三因地制宜，努力推動。開展農村富余勞動力轉移就業(yè)和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用。而印度和韓國由于長期忽視農業(yè)，農業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。(2)調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構。在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產業(yè)，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農村內部的就業(yè)容量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設，又培植了小城鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經濟增長點和城鎮(zhèn)化建設的經濟支撐。農業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農村穩(wěn)定：一是農民是農村不穩(wěn)的經濟根源。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業(yè)的困境越來越成為人們普遍關注的話題。因此，努力擴大對外勞務輸出是實現農業(yè)剩余勞動力轉移的重要途徑。要采取適度、合理、有序的政府行為，引導剩余人員轉變觀念，向其他產業(yè)部門轉移，增加收入渠道。通過強化培訓，對促進農村勞動力的大規(guī)模轉移，帶動農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，和農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長具有十分重要的作用。此外,還應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,將農村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、城市工業(yè)及城市第三產業(yè)轉移，總之農村剩余勞動力轉移是一項長期而系統(tǒng)的工作，可以以多種形式、途徑來實現，我相信在市委、市政府的努力下，在社會各有關部門的配合下，在全市農民的共同努力下，我市農民會有更廣闊的就業(yè)和發(fā)展之路。阿瑟二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉移策略。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業(yè)效益的增長大有希望。發(fā)達國家的社區(qū)服務就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。農村非農化的結果不僅使部分農村