【正文】 集中。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。重視做好海外勞務輸出工作。鼓勵外出務工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓機構，積極組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉移的必然趨勢。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。要建立有關部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。據(jù)統(tǒng)計。關鍵詞 農(nóng)村剩余勞動力 原因 問題 對策農(nóng)村剩余勞動力轉移關乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點之一。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個較低的水平上。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關法律，侵害農(nóng)民正常權益的事情時常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進城務工。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉移，不敢轉移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負：由于農(nóng)村教育、文化、技術、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權益得不到保障。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數(shù)量。第七、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結構升級，首要應大力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。第三、實行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。因此要根據(jù)地方和個人實際情況因勢利導，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉移就業(yè)。第四、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。第五、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統(tǒng)的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網(wǎng)絡，培育中介機構，拓展境內(nèi)外勞務輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)?？赏ㄟ^開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。同時，大力開發(fā)庭院經(jīng)濟，也是一項大有發(fā)展前途的事業(yè)。合理、有序地推進農(nóng)村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質(zhì)更低。在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。（六）勞動力市場的制約。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。當務之急就是加快經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結構不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量。(三)加快城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。二是加快小集鎮(zhèn)建設。（四）加強制度建設，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權力上的平等。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。政府應制定農(nóng)村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動轉移納入全市勞動就業(yè)計劃。同時，要針對城市中人際關系不同于農(nóng)村，加強對農(nóng)民的思想教育和基礎教育，傳授農(nóng)民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農(nóng)民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制。轉移農(nóng)村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次【】。三是加強市場信息服務。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質(zhì)。（五）加強宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉移納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負責土地經(jīng)營。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。一是加快城市建設。搞好城市重點工程建設，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。（一）加快結構調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動。二是土地制度制約。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移比較困難。（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉移的內(nèi)在制約因素。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。參考文獻 楊輝 羅素清：《山西高等學校社會科學學報》 2003年第15卷第8期 陳淮：《談我國農(nóng)村剩余勞動力轉移》 中國經(jīng)濟信息,2004,(6).許光菊：《對農(nóng)村剩余勞動力轉移問題的思考》蔡艷：《我國剩余勞動力的成因與轉移分析》.新西部, 張 雷：《農(nóng)村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀初探》第五篇：轉移農(nóng)村剩余勞動力對策積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。綜上所述，隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村全面建設小康社會進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。三是實行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。就地轉移農(nóng)村剩余勞動力。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務輸出中有一個好的組織管理。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉移提供服務。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動力的特長，應鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力從單一種植向多種經(jīng)營轉移。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉移。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務業(yè)入手，如家政服務、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經(jīng)濟的引導，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。提高農(nóng)業(yè) 4 推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉化率，積極引導農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，不斷累積經(jīng)驗，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)積極性，培訓具有較高文化的經(jīng)濟能人，帶領農(nóng)村剩余勞動力的轉移。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策第一、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。第六、沒有完善的社會保障制度,轉移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉移帶來影響。在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進農(nóng)民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。一是少數(shù)地方重視程度不夠。二、農(nóng)村勞動力轉移方面存在的問題第一、農(nóng)民自身因素導致“轉移難”。在我省農(nóng)村經(jīng)濟結構中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動力的能力十分有限。第三、恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。特別是農(nóng)閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴重。一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因我過農(nóng)村勞動了產(chǎn)生原因很多，具體有一下幾個原因：第一、過度的并且不斷增長的農(nóng)業(yè)人口和