【正文】 四是向工作實(shí)踐學(xué)習(xí)，多總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是做基層組織工作，在實(shí)際工作中有一些很好的工作方法，在同行及各基層黨支部也有許多很好的工作措施和特色，都值得學(xué)習(xí)，只有注重平時(shí)的日常學(xué)習(xí)和積累，才能在具體工作中得心應(yīng)手?？己朔椒ú扇∽圆榕c檢查相結(jié)合，支部一季度自查一次，黨委每半年檢查一次。因此，我們在黨建工作中要大膽創(chuàng)新，不墨守成規(guī)，要虛心學(xué)習(xí)，敢走別人沒有走的路。二是加強(qiáng)黨員管理。否則，就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，做好服務(wù)工作也是一句空話。干部是決定因素。這為堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度和法紀(jì)保障。②基層黨員干部應(yīng)加強(qiáng)與信訪人面對(duì)面的交流與溝通，交流與溝通是化解各種矛盾的基礎(chǔ)。群眾的民主法制、維權(quán)意識(shí)增加隨著基層民主建設(shè)外延的不斷拓展，群眾對(duì)法制的認(rèn)識(shí)水平倍 增，掌握了不讓自己權(quán)益受損的各種法理觀念。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。因此，可以探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待，預(yù)約接待，促使矛盾得到及時(shí)妥善處理。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運(yùn)用法律手段解決問題的過程。在這種機(jī)制下，一些上訪人動(dòng)輒以赴省進(jìn)京上訪為要挾，向當(dāng)?shù)卣?，造成?dāng)?shù)卣ぷ魇直粍?dòng)，有時(shí)甚至是苦不堪言。纏訪現(xiàn)象增多，一些上訪老戶有上訪成癮心理現(xiàn)象，信訪問題處理到位后仍然纏訪不斷。以桂陽縣為例，近三年來，全縣信訪總量一直保持較大規(guī)模，2006年到2009年，信訪人數(shù)一直呈上升趨勢，進(jìn)入到2010年后，雖總量有所下降，但從絕對(duì)數(shù)字上來看，仍然比較高?？h委書記平時(shí)除了下鄉(xiāng)和開會(huì)，只要是到辦公室，基本上有80%的時(shí)間是用來接訪，往往是人還沒到，上訪群眾已經(jīng)在辦公室門口聚了一大堆，每天基本如此，為謀劃工作，不得不每天晚上加班或選擇在其他地方辦公，一定程度上影響了工作效率。四是信訪問題的復(fù)雜性日益突出，調(diào)處難度大。在領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對(duì)一些?纏訪?、?鬧訪?行為往往是無可奈何而以?花錢買平安?等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。要落實(shí)好群眾來信來訪首辦責(zé)任制。緊緊抓住出臺(tái)政策和執(zhí)行政策兩個(gè)重點(diǎn)，在出臺(tái)政策時(shí)，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門的政策措施，要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。對(duì)基層工作的黨員干部來說，稍不注意、一不留神便損害了個(gè)別群眾的利益，處理不當(dāng)，信訪產(chǎn)生了。認(rèn)真傾聽訴求，正確正面解釋，充分發(fā)揮自己的聰明才智，自己對(duì)處理問題的手藝，能否化解，一張膏藥看自己的熬煉。但是，如何結(jié)合縣域?qū)嶋H，既綜合考慮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)和條件，又切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)密性，創(chuàng)造性地執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須研究的重要課題。要緊緊抓住干部這個(gè)關(guān)鍵，正視存在的問題，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，在提高執(zhí)行力上抓出新的成效。所以，要下大氣力加強(qiáng)接待服務(wù)部的黨建工作。抓好黨員教育和管理，搞好組織落實(shí)，增強(qiáng)黨性，做新時(shí)期合格黨員。思想認(rèn)識(shí)達(dá)到新境界，發(fā)展要有新思路，工作要有新舉措，改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，樹立“勇爭第一，敢為人先”的理念，以當(dāng)前學(xué)習(xí)好、貫徹好十七大為契機(jī)，不斷探索新形勢下，服務(wù)工作的新變化和新要求。年終匯總考核。另一方面要服務(wù)大局，充分發(fā)揮好參謀助手作用。學(xué)習(xí)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，平時(shí)要和他們多交流，了解我們工作的背景，社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系，以便為突發(fā)事件做詳實(shí)分析，找準(zhǔn)解決問題的突破口，有效地解決好問題?？己说膬?nèi)容包括：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面。鄧小平提出對(duì)待工作要敢想、敢創(chuàng)、敢干。根據(jù)接待服務(wù)部的實(shí)際情況，本著便于開展工作的原則，合理設(shè)置基層黨小組，從組織體系上保證基層黨小組活動(dòng)正常開展，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方黨組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)，哪個(gè)地方支部建設(shè)就好，就能圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。抓住干部這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。黨和國家一系列法律、法規(guī)、政策和制度更加規(guī)范、剛性、嚴(yán)密，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系初步建立，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。具體問題的處置①針對(duì)不同的問題和人，依據(jù)發(fā)生的原因和過程，確定是否在我 們這個(gè)層面能否解決，可解決的當(dāng)機(jī)立斷，需要些日子才能解決的講清原由，說明道理。在此過程中，個(gè)別群眾被利欲熏心，加之基層黨員干部分配不公，優(yōu)親厚友亂象悄然出現(xiàn)，時(shí)間一長，信訪就自然產(chǎn)生。三要弱化信訪部門直接解決問題的職能，強(qiáng)化屬地與相關(guān)部門解決信訪問題的主體責(zé)任。目前，領(lǐng)導(dǎo)接訪制度大部分實(shí)行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問題與分管的工作不銜接，需要相互交接，容易造成重復(fù)接待，處理口徑不一。一是引入法律援助制度。目前，不管上訪人有理無理、正常上訪還是非正常上訪，只要發(fā)生集體上訪、越級(jí)上訪，信訪考核就要扣分，下級(jí)政府或部門就要接人。信訪唯上心理加劇，越來越多的上訪人不找信訪部門或職能部門，而直接找領(lǐng)導(dǎo)上訪，要有領(lǐng)導(dǎo)的承諾心里才踏實(shí)；一些上訪者動(dòng)輒赴省進(jìn)京越級(jí)上訪，認(rèn)為只要上級(jí)部門和高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)過問就能解決問題。三是非正常上訪現(xiàn)象得不到有效規(guī)范一是信訪總量居高不下，信訪主體寬。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等基本信訪群體，而且有城鎮(zhèn)拆遷戶等帶有時(shí)代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有退休人員、復(fù)員退役士兵等特殊群體。在處理信訪問題中，現(xiàn)在遺留下來的大都是一些體制性和政策性的問題，對(duì)基層政府來說，一個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)徹底解決的難度很大。以桂陽為例，我縣有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名上訪老戶龔某的信訪問題早已全部處理到位，當(dāng)時(shí)他還大擺?上訪成功宴?，甚至給縣信訪局長也下了請?zhí)?，但其后他不但沒有終止上訪，而且對(duì)上訪產(chǎn)生了濃厚興趣，三年時(shí)間進(jìn)京上訪達(dá)20次之多；又如一廖姓上訪對(duì)象因其子在看守所死亡，經(jīng)省、市司法鑒定機(jī)構(gòu)多次鑒定為因病醫(yī)治無效死亡，她不服醫(yī)學(xué)鑒定，多次進(jìn)京非正常上訪，責(zé)任單位為息訪一次性補(bǔ)助其生活困難費(fèi)10萬余元，但廖某認(rèn)為上訪可以得到更多的好處，在領(lǐng)款一個(gè)月后又進(jìn)京上訪；還有的上訪對(duì)象純粹想到北京游玩一下，隨意編造一些上訪理由，責(zé)任單位卻不得不花錢派人將他們接回。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。凡對(duì)初始信訪不重視，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。在執(zhí)行政策時(shí)，要教育干部端正思想作風(fēng)，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權(quán)力謀私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。各種惠民政策的深層次調(diào)整由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，惠民政策應(yīng)運(yùn)而生。③依據(jù)基層調(diào)解室，不定時(shí)地對(duì)群眾訴求進(jìn)行大調(diào)解，借群體力量進(jìn)行政策法律宣傳教育，“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，充分把握信訪人的心態(tài)與動(dòng)機(jī)，整體聯(lián)動(dòng)，才能做到小事不出社，大事不出村，疑難問題找鎮(zhèn)