【正文】 致問題積累。一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺(tái)政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部不依法行政、不按政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭利，個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，侵犯了群眾的切身利益，致使群眾怨忿；有的部門平時(shí)對(duì)群眾反映的問題不聞不問，致使小事拖大，大事拖炸；個(gè)別干部不體會(huì)上訪群眾的心態(tài)，聽到有群眾上訪，不是主動(dòng)接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問題積累發(fā)酵，釀成群體性上訪；有的干部對(duì)群眾越級(jí)上訪采取簡單的?攔、堵、卡、截?方法，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪現(xiàn)象越來越多。在這種機(jī)制下，一些上訪人動(dòng)輒以赴省進(jìn)京上訪為要挾，向當(dāng)?shù)卣?，造成?dāng)?shù)卣ぷ魇直粍?dòng)，有時(shí)甚至是苦不堪言。當(dāng)前，一些群眾對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如，信?上?不信?下?、信?多?不信?少?、信?鬧?不信?理?、信?訪?不信?法?等。在我國民主和法治進(jìn)程中，信訪究竟應(yīng)該和可能發(fā)揮什么樣的功能作用？信訪治標(biāo)和法制治本的平衡度該如何把握？二是信訪機(jī)制如何導(dǎo)向？基層截訪和赴省進(jìn)京接訪是否能真正減少越級(jí)集體上訪、減輕上級(jí)壓力？如何才能做到既讓群眾充分表達(dá)利益訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益，又能規(guī)范上訪秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定？三是信訪責(zé)權(quán)能如何協(xié)調(diào)？對(duì)于一些體制性問題和基層政府或部門有責(zé)任而無權(quán)力、無能力解決的信訪問題該如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真思考。這種解決模式無疑具有相當(dāng)大的局限性：某一時(shí)段的某個(gè)典型問題可能得到解決，但不能保證所有的問題都能得到解決，偶然性和隨意性相當(dāng)大。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運(yùn)用法律手段解決問題的過程。對(duì)重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會(huì)，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。各級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對(duì)一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問題，可實(shí)行各相關(guān)部門聯(lián)合辦案的方法，邀請(qǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。要改革現(xiàn)行的信訪工作目標(biāo)考評(píng)辦法，將核心考核指標(biāo)從以發(fā)生量為主轉(zhuǎn)向以解決信訪問題為主，使下級(jí)政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問題上。因此，可以探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待，預(yù)約接待，促使矛盾得到及時(shí)妥善處理。二要弱化對(duì)上訪人員的?圍堵?，強(qiáng)化對(duì)非正常上訪的處臵。要嚴(yán)把政策關(guān)，嚴(yán)守政策口，維護(hù)好上訪秩序。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各市縣在電腦上建立無理信訪老戶?黑名單?。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。在重復(fù)上訪、集體上訪、越級(jí)上訪的案例中，有相當(dāng)一部分是帶有普遍性的弱勢(shì)群體共同利益訴求，但按照現(xiàn)行的法律政策和捉襟見肘的縣級(jí)可用財(cái)力無法解決，應(yīng)由上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)政策統(tǒng)籌解決。對(duì)于這些改革發(fā)展特殊階段的特殊群體，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)讓他們?共享改革發(fā)展成果?的惠民政策，解決他們的基本生活和養(yǎng)老保障。一、信訪問題的成因信訪問題自古有之，孟姜女哭長城、楊三姐告狀等故事，即為十分典型的信訪問題。群眾的民主法制、維權(quán)意識(shí)增加隨著基層民主建設(shè)外延的不斷拓展，群眾對(duì)法制的認(rèn)識(shí)水平倍 增，掌握了不讓自己權(quán)益受損的各種法理觀念。基層黨員干部處理問題的方法欠妥基層不少地方的個(gè)別黨員干部脫離群眾，脫離實(shí)際，不常與群眾接觸、溝通與交流，沉醉于城市生活，群眾隨時(shí)都找不著干部，遇事還繞道走，隨著時(shí)間的推移，干群黨群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。交通通信條件的改變，各種外部勢(shì)力的侵蝕隨著交通條件的不斷改變，出行方便快捷，給信訪者開啟了來去自如的大門，有問題也可來，沒問題也可進(jìn)，加之信息化程度的不斷升級(jí)，各監(jiān)督電話的公開，熱線電話的開通，給信訪者提供了坐在家中可表達(dá)訴求的途徑。在此基礎(chǔ)上，興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、建一方文明、保一方平安，達(dá)到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，只有這樣，再難的信訪也許就會(huì)遠(yuǎn)離我們。②基層黨員干部應(yīng)加強(qiáng)與信訪人面對(duì)面的交流與溝通，交流與溝通是化解各種矛盾的基礎(chǔ)。⑤穩(wěn)控是解決信訪的一種途徑。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作如何主動(dòng)適應(yīng)這種變化的新形勢(shì)？這是各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須認(rèn)真思考和實(shí)踐的重大課題。這些新的變化既拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察工作途徑，豐富了其內(nèi)涵，也提出了新的更高的要求。這為堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度和法紀(jì)保障。這對(duì)與時(shí)俱進(jìn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，但如何在xxx找到結(jié)合點(diǎn)和突破口并進(jìn)行創(chuàng)新，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門要從這些變化中深入思考：如何在變化中明方向，如何在不利中找有利，如何在調(diào)整中明職責(zé)，從而做到抓住機(jī)遇求突破，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)添措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分履行抓環(huán)境建設(shè)工作的牽頭職能，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和干部成長干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層次、寬領(lǐng)域地解決影響社會(huì)風(fēng)氣、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映的熱難點(diǎn)問題，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。干部是決定因素。通過學(xué)習(xí)十七大報(bào)告精神，結(jié)合接待服務(wù)部工作實(shí)際，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨支部工作談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。必將帶來首鋼又好又快的發(fā)展。（二）做好基層黨支部工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。否則，就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，做好服務(wù)工作也是一句空話。一是要組織黨員學(xué)理論。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用，用以促學(xué)，把用黨的十七大精神指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐黨的宗旨，為實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)而奮斗。二是加強(qiáng)黨員管理。三是搞好制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，抓好黨員干部廉潔自律行為規(guī)范的執(zhí)行和“三管六外”人員廉潔自律的教育，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)黨建工作開展。因此，我們?cè)邳h建工作中要大膽創(chuàng)新，不墨守成規(guī)，要虛心學(xué)習(xí)，敢走別人沒有走的路。要重點(diǎn)在黨建工作內(nèi)容、工作制度、工作方法等方面創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能推動(dòng)黨建工作向前發(fā)展。(三)以制度為基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)黨建工作制度建設(shè)，真正使接待服務(wù)部黨建工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道?？己朔椒ú扇∽圆榕c檢查相結(jié)合，支部一季度自查一次，黨委每半年檢查一次。加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作是我們關(guān)系到我們黨的事業(yè)的成敗，是關(guān)系到首鋼實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好和開展好各項(xiàng)黨建工作。一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。其次是向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。四是向工作實(shí)踐學(xué)習(xí)，多總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是做基層組織工作，在實(shí)際工作中有一些很好的工作方法，在同行及各基層黨支部也有許多很好的工作措施和特色，都值得學(xué)習(xí)，只有注重平時(shí)的日常學(xué)習(xí)和積累，才能在具體工作中得心應(yīng)手。就我們從事的基層組織工作而言，在抓好村級(jí)黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)，加強(qiáng)黨員的教育管理等方面，都有一系列的工作需要做，在村級(jí)組織建設(shè)上，要不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，改善村級(jí)“兩委”設(shè)施，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度等等；在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要按規(guī)定程序發(fā)展新黨員，要深入實(shí)施“素質(zhì)工程”，抓好黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等