【正文】 研究如何教育、引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)適應(yīng)新變化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。一、審時(shí)度勢，在把握客觀背景中辨方向明目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，中央和自治區(qū)在城鄉(xiāng)的方針政策、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)涵等都發(fā)生了重大而深刻的變化，這些變化給基層黨政抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。信訪來臨時(shí)，又特別是要越級上訪者，我們的黨員干部一定要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)與信訪者拉家常，消除信訪人不平常的心里矛盾，在我們這個(gè)層面能解決的，想千方百計(jì)解決，不能解決的，密切與上級各部門配合，爭取得到解決，對死纏亂訪，確實(shí)不聽招呼的，應(yīng)收集證據(jù)、固定證據(jù)，并通過相關(guān)部門依法打擊。認(rèn)真傾聽訴求，正確正面解釋，充分發(fā)揮自己的聰明才智，自己對處理問題的手藝，能否化解，一張膏藥看自己的熬煉。充分把握政策原則當(dāng)今時(shí)代，信訪工作出現(xiàn)的趨勢是：有，在叫；無，在鬧。同時(shí)，由于外出務(wù)工人員的劇增，相互比較，說什么政策不統(tǒng)一，但群眾卻忽略了天時(shí)地利人和這個(gè)概念，成都無法與北京比，西南就更無法與沿海比較，因區(qū)位優(yōu)勢存在天大的差別，哪能比呢？進(jìn)而造成部分群眾認(rèn)識的反差，稍有不測，合理的不合理的訴求出現(xiàn)了，信訪也就相繼產(chǎn)生了。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，由于關(guān)系的淡化，感情的不融洽，群眾就不買賬了，加之處理問題時(shí)方法欠妥，也許就變成了火上澆油，不但不能化解矛盾，反而激化，民怨沸騰，矛盾積壓，久而久之，信訪產(chǎn)生了。對基層工作的黨員干部來說，稍不注意、一不留神便損害了個(gè)別群眾的利益，處理不當(dāng)，信訪產(chǎn)生了。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的思想和認(rèn)識隨之改變，信訪也就變成了群眾的家常便飯。此外，這些惠民政策應(yīng)保持連續(xù)性，避免因生硬劃界在暫時(shí)解決已有矛盾的同時(shí)又留下新的矛盾隱患。如去年我縣未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體企業(yè)退休人員為生活保障問題頻頻集體上訪，2007年11月，省政府出臺了解決集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)問題的?湘政辦發(fā)［2007］66號?文件，2007年10月1日之前男滿60周歲、女滿50周歲的集體企業(yè)退休人員，每人每月可按照低保上限標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)（我縣為165元）。緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策兩個(gè)重點(diǎn)，在出臺政策時(shí)，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門的政策措施，要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。當(dāng)列入?黑名單?的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級信訪部門只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對于無理和要求過高的上訪，各級要嚴(yán)格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕?上訪?，更不要對每次越級上訪都要求基層花錢派人接訪。新《信訪條例》的頒布實(shí)施，對信訪人的行為做出了明確的規(guī)定，為維護(hù)信訪秩序提供了依據(jù)。要落實(shí)好群眾來信來訪首辦責(zé)任制。要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識，落實(shí)好?一把手?解決信訪問題制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。特別是要加強(qiáng)與司法、仲裁等部門相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、仲裁部門處理。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎(chǔ)上。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。一是要加快信訪法制化建設(shè)步伐。在心態(tài)上主要表現(xiàn)為：部分群眾存在封建社會(huì)遺留下來的?清官意識?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分群眾認(rèn)為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數(shù)人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責(zé)眾?的錯(cuò)誤認(rèn)識，纏訪或越級上訪；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時(shí)，就不斷上訪，打?持久戰(zhàn)?；少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。在領(lǐng)導(dǎo)批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對一些?纏訪?、?鬧訪?行為往往是無可奈何而以?花錢買平安?等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。三是信訪機(jī)制存在缺陷。工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)是造成上訪量增加的重要因素。當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加??；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題；由于一些法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從，往往產(chǎn)生偏差、引發(fā)矛盾。四是信訪問題的復(fù)雜性日益突出，調(diào)處難度大。信訪活動(dòng)的組織性和對抗性明顯增強(qiáng)，通過集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞交通，威脅、侮辱工作人員等上訪人違反《信訪條例》的行為時(shí)有發(fā)生。從信訪對象反映的問題來看，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。從信訪對象來看?？h委書記平時(shí)除了下鄉(xiāng)和開會(huì)，只要是到辦公室，基本上有80%的時(shí)間是用來接訪，往往是人還沒到，上訪群眾已經(jīng)在辦公室門口聚了一大堆，每天基本如此，為謀劃工作，不得不每天晚上加班或選擇在其他地方辦公，一定程度上影響了工作效率。雖然各級黨委、政府做了大量工作，但信訪問題依然突出，主要表現(xiàn)在群眾集體上訪數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化傾向增強(qiáng)，行為日趨激烈，處理難度不斷加大。第一篇：做好新形勢下基層信訪工作的幾點(diǎn)思考(精)當(dāng)前信訪工作面臨的一些問題值得高度重視 湖南省桂陽縣委書記 李向陽近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)疾速發(fā)展，改革開放縱深推進(jìn)以及社會(huì)思潮的復(fù)雜多樣，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局發(fā)生深刻變化，群眾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，不穩(wěn)定問題和群體性矛盾隱患不斷增多，信訪問題始終是黨和政府關(guān)注、人民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一、當(dāng)前基層信訪工作面臨的幾個(gè)突出問題當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期。以桂陽縣為例，近三年來，全縣信訪總量一直保持較大規(guī)模，2006年到2009年，信訪人數(shù)一直呈上升趨勢，進(jìn)入到2010年后，雖總量有所下降，但從絕對數(shù)字上來看，仍然比較高。二是信訪涉及面比較廣，復(fù)訪比例高。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象也呈上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。三是非正常上訪愈演愈烈，穩(wěn)控壓力大。纏訪現(xiàn)象增多，一些上訪老戶有上訪成癮心理現(xiàn)象，信訪問題處理到位后仍然纏訪不斷。二、當(dāng)前信訪量不斷上升的原因分析一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性矛盾開始凸顯。二是部分干部作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)