【正文】 （三）改革警務(wù)工作模式，提高處警工作效率。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置不力。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)化程度的不斷提高，110接處警工作任務(wù)更趨繁重，難度、壓力越來越大。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)”的效果。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。外出人員不定期回歸，直接導(dǎo)致系統(tǒng)管理不到位，留守兒童看護(hù)人多由爺爺奶奶等年齡偏大人監(jiān)護(hù)，此類人員文化素養(yǎng)普遍不高，保健意識(shí)淡薄，覺得兒童保健可有可無，偶然體檢一次即可，是系統(tǒng)管理偏低的另一重要原因。（五）加強(qiáng)醫(yī)療保健質(zhì)量管理，認(rèn)真實(shí)施醫(yī)療保健質(zhì)控方案，要求各科室對(duì)照質(zhì)控方案相關(guān)內(nèi)容每季進(jìn)行一次自查，對(duì)存在的質(zhì)量問題要認(rèn)真剖析并及時(shí)改進(jìn)，將服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人勞務(wù)獎(jiǎng)金掛鉤。三是要抓好婦幼臨床服務(wù)領(lǐng)域，全面落實(shí)臨床與保健相結(jié)合的方針，以臨床服務(wù)促進(jìn)基層保健順利開展?；鶎颖＝」ぷ鞑粔蛞?guī)范，臨床服務(wù)領(lǐng)域不寬，市場(chǎng)意識(shí)較差，婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場(chǎng)的份額較少；五是工作缺乏創(chuàng)新。但是，也應(yīng)該看到我縣衛(wèi)生事業(yè)存在的經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生人才匱乏、衛(wèi)生改革滯后、衛(wèi)生體系不健全等困難和問題，嚴(yán)重制約著我縣包括婦幼衛(wèi)生在內(nèi)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以扎實(shí)的工作創(chuàng)出昭蘇婦幼保健工作的特色。（一）按責(zé)權(quán)相稱的原則，進(jìn)一步完善并實(shí)施科室二級(jí)管理制度，充分發(fā)揮中層干部在管理、技術(shù)等方面的骨干作用，鼓勵(lì)督促中層干部按制度履行好各自的職權(quán)與職責(zé)。要樹立創(chuàng)新意識(shí)，把上級(jí)政策與本縣區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，積極探索適合我縣特點(diǎn)的婦幼衛(wèi)生工作路子。針對(duì)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率過低，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健宣傳，依托三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合計(jì)生部門，對(duì)早孕產(chǎn)婦或待孕產(chǎn)婦經(jīng)行逐村逐戶排摸，一旦發(fā)現(xiàn)孕婦立即建卡。只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。在投入上，首先，政府要舍得投入。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。通力協(xié)作，搞好服務(wù)。XX市局21個(gè)派出所承擔(dān)著全市110接警任務(wù)，而承擔(dān)110處警任務(wù)的派出所警力一直保持在280人上下。（二）充實(shí)派出所警力，配齊處警裝備，提高處警人員的整體素質(zhì)。督察、紀(jì)檢等部門，不定期對(duì)各單位接處警情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，對(duì)由于責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟、態(tài)度生硬等各種原因?qū)е绿幘t緩、處置不當(dāng)引發(fā)的群眾投訴及產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，既在績(jī)效考核中扣分，又要與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)晉升職務(wù)掛鉤，同時(shí)還要追究當(dāng)事人及所在單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二要通過定期實(shí)地考察交流，認(rèn)真掌握轄區(qū)內(nèi)地形、地貌特點(diǎn)和機(jī)關(guān)單位企事業(yè)名稱狀況，不斷提高派警的準(zhǔn)確性。出警不及時(shí)就容易錯(cuò)過最佳固定證據(jù)和抓獲現(xiàn)行的機(jī)會(huì)，群眾也不會(huì)理解，動(dòng)輒投訴。更新理念，拓寬思路。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；硪欢ǖ慕?jīng)營(yíng)收益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)入園管理，讓兒童保健手冊(cè)成為入園入托必備，把兒童保健觀念植入人心。在抓好工作落實(shí)的同時(shí)，完善責(zé)任制管理機(jī)制，對(duì)工作不力、無所作為的婦幼工作人員要嚴(yán)肅處理。三、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)功能。目前，全縣婦幼衛(wèi)生管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，技術(shù)指導(dǎo)作用沒有得到很好的發(fā)揮。從大的環(huán)境來講，黨的十六屆三中全會(huì)到十七大都提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的全新發(fā)展觀，明確了公共衛(wèi)生工作任務(wù)，必將對(duì)于婦幼衛(wèi)生改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響；黨中央國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委政府相繼出臺(tái)了關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作等決定，進(jìn)一步明確了包括婦幼衛(wèi)生在內(nèi)的衛(wèi)生工作方針政策；特別是非典防治取得階段性勝利后，國(guó)家重視公共衛(wèi)生建設(shè)，提出用3年時(shí)間建成重大公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，用更長(zhǎng)時(shí)間建成醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財(cái)政支持體系，婦幼衛(wèi)生作為預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系的重要組成部分，將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。六、縣級(jí)婦幼機(jī)構(gòu)由于各種條件制約，各項(xiàng)工作管理無法做到規(guī)范，制度落實(shí)力度不夠，工作人員服務(wù)大局意識(shí)、依法從業(yè)的意識(shí)較弱等問題，嚴(yán)重影響著我縣婦幼衛(wèi)生工作的有序發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣婦幼保健機(jī)構(gòu)要加快改革與建設(shè)步伐，努力做