【正文】 ５特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》，公開(kāi)進(jìn)行。但應(yīng)注意：（１）三部委《通知》第二條授予項(xiàng)目公司的“進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理和合理收費(fèi)”的權(quán)利，并未涵蓋“社會(huì)事務(wù)管理權(quán)”；（２）社會(huì)事務(wù)管理權(quán)必須由有權(quán)機(jī)關(guān)授予，并不能排斥行政相對(duì)人提起行政 復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。 （七） 擔(dān)保法 ：在政府保證上， 擔(dān)保法 第８條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，對(duì)此存在很大爭(zhēng)議?！耙话阏f(shuō)來(lái)，項(xiàng)目公司長(zhǎng)期負(fù)債和自有資本之比在９：１與６：４之間，大大高于一般的股債比例”。［６］因此，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的ＢＯＴ法律的缺陷性分析，足以說(shuō)明加強(qiáng)和完善我國(guó)ＢＯＴ立法的緊迫性和重要性。它是在２０世紀(jì)８０年代興起，利用國(guó)際私人資本，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中受到各國(guó)的高度重視和廣泛采用。ＢＯＴ運(yùn)作過(guò)程中的諸多疑難問(wèn)題，如特許授權(quán)的法律形式問(wèn)題、項(xiàng)目工程的發(fā)現(xiàn)控制問(wèn)題和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)的授予問(wèn)題等等，立法闕如；即使已有的規(guī)定，也是矛盾百出 。因?yàn)轫?xiàng)目公司在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，建設(shè)資金并沒(méi)落實(shí)，需要向國(guó)際銀團(tuán)融資貸款。而招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、授標(biāo)的進(jìn)行，有必要納入法制的軌道。 首先，特許協(xié)議（Ｃ oncession Agreement）的性質(zhì)存在頗多爭(zhēng)議，［１８］筆者認(rèn)為，它屬于一種涉外行政合同，具有主體的涉外性、雙方的合意性和地位的不平等性等特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是將政府專有的 公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓于私人。 ３投資主體：參與ＢＯＴ項(xiàng)目的投資者應(yīng)有良好的資信情況、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)。 （三）實(shí)體規(guī)范，包括但不限于： １考慮 內(nèi)資企業(yè)參與ＢＯＴ，重新界定其含義； ２規(guī)范項(xiàng)目公司的組織形式、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，降低發(fā)行證券的條件和中方控股的要求，以更利于籌資； ３適當(dāng)作出政府保證：限制對(duì)于國(guó)家投資回報(bào)率的保證，作出外匯風(fēng)險(xiǎn)（匯率風(fēng)險(xiǎn)除外）、原材料供應(yīng)、土地征用、經(jīng)營(yíng)期限和不競(jìng)爭(zhēng)等政策性允諾； ４明確項(xiàng)目投資方與接受方之間的關(guān)系與各自的權(quán)利義務(wù) :[20] ――項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù)主要有：籌集資金、編制工程設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)等； ――東道國(guó)政府的權(quán)利義務(wù)有：授 予特許權(quán)、批準(zhǔn)工程詳細(xì)設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)項(xiàng)目收費(fèi)、提供項(xiàng)目用地和其他有關(guān)設(shè)施，進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督、收費(fèi)、審計(jì)和無(wú)償接受項(xiàng)目設(shè)施的移交等。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立法名稱可擬定為《ＢＯＴ投資法》，但應(yīng)堅(jiān)持以下原則： 第一，立法主體級(jí)別有待提高，建議由全國(guó)人大常委會(huì)主持，廢除國(guó)務(wù)院的兩《通知》； 第二， 如果法律階位提高了，按照“后法優(yōu)于前法”原則，就可以對(duì)上述除《憲法》、 《合同法》等基本法以外的法律進(jìn)行修正：有沖突的消除，無(wú)規(guī)定的彌補(bǔ)，不適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。 （八）《外匯管理?xiàng)l例》：由于ＢＯＴ項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)是在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，獲取的收入也是項(xiàng)目所在地的貨幣，難以通過(guò)項(xiàng)目自身來(lái)達(dá)到外匯平衡，這就產(chǎn)生了外匯風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。［１２］可見(jiàn)，發(fā)行證券已成為ＢＯＴ項(xiàng)目的重要籌資方式，而我國(guó)在適用中存在下列問(wèn)題： 第一 發(fā)行證券的條件過(guò)高：我國(guó)１９９８年１２月通過(guò)，并于１９９９年７月１日實(shí)行的 證券法 第１１條規(guī)定：“公開(kāi)發(fā)行股票，必須依照公司法規(guī)定的條件，報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。［７］此外，１９９５年５月維也納召開(kāi)的第２８屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)，專門(mén)探討了ＢＯＴ，并于１９９６年底制定ＢＯＴ立法指南，供各國(guó)參考。 一、 我國(guó)ＢＯＴ立法的現(xiàn)狀 ＢＯＴ是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，［１］涉及到政府、項(xiàng)目公司、投資者、貸款人、建筑承包商和購(gòu)買(mǎi)人或用戶等諸多主體，以及國(guó)際投資、項(xiàng)目融資、公司證券、稅收、承包、合同、擔(dān)保、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)投標(biāo)與行政管理等眾多的法律關(guān)系。 第三、兩《通知》內(nèi)容相互矛盾：外經(jīng)貿(mào)部《 通知》第三條規(guī)定：“政府機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目做任何形式的擔(dān)?；虺兄Z如外匯兌換擔(dān)保，貸款擔(dān)保等”，而“三部委”《通知》則規(guī)定：“對(duì)于項(xiàng)目公司償還貸款本金，利息和紅利匯出所需的外匯，國(guó)家保證兌換和匯出境外”。 （三）《公司法》：項(xiàng)目發(fā)