【正文】 固定資產(chǎn)折舊的計算是一個十分重要經(jīng)濟問題，它關(guān)系到正確評價企業(yè)經(jīng)濟效益與國家財政收入等問題。從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產(chǎn)原始價值的始點，報廢是固定資產(chǎn)原始價值的終點。因此，研究國有資產(chǎn)的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產(chǎn)保值增值。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標不同。例如在《城市規(guī)劃法》中只對城市規(guī)劃的審批權(quán)限和審批程序作了分工（第二十一條、第二十二條），而對保障城市總體規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性措施未作任何規(guī)定，對政府有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)過程中違反城市總體規(guī)劃的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任更未提及；在其相關(guān)配套法規(guī)中，也未對違反分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作任何規(guī)定。2．存在問題分析在現(xiàn)實的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴格按規(guī)劃審批成果實施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費。新華社記者高潔攝新華社北京１２月２５日電 中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江２５日在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強國有企業(yè)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，確保國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出更大貢獻。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導(dǎo)致對國資監(jiān)管工作認識不足。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。有關(guān)專家學(xué)者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。由于經(jīng)濟體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向為城市發(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。記得一位大學(xué)教授曾經(jīng)在授課時講過，翻開歐洲許多大城市發(fā)展的歷史，他發(fā)現(xiàn)那些城市的街區(qū)布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展形態(tài)等具有驚人的歷史延續(xù)性和相對穩(wěn)定性，這是這些城市的規(guī)劃具有前瞻性、法制健全性和全社會尊重規(guī)劃成果科學(xué)性的集中體現(xiàn)。為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個時間階段上所計算的折舊額之和，能夠滿足從使用價值上恢復(fù)原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。那么在計算固定資產(chǎn)折舊額時，應(yīng)當(dāng)采用哪種價格指數(shù)為宜呢？筆者認為，應(yīng)當(dāng)采用國家統(tǒng)計局編制的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)。但為了保證這項工作的準確性與科學(xué)性，可以在預(yù)測的基礎(chǔ)上經(jīng)有關(guān)專家討論，爾后經(jīng)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)批準，再行公布采用。在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時，應(yīng)當(dāng)把貶值（△Z’）加到折舊額中，進入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。因此，從資產(chǎn)運行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產(chǎn)磨損價值而提取的折舊額。對同一個待實施項目來說，由于前后規(guī)劃不同、實施標準不一造成了先行投入資金的浪費。在規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三個管理部門中，規(guī)劃管理部門是房地產(chǎn)開發(fā)項目審批的龍頭，是確保房地產(chǎn)開發(fā)項目按既定規(guī)劃指標進行開發(fā)建設(shè)的核心管理部門，對開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和工程的竣工測量進行全過程跟蹤管理。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要性認識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對某個項目實施的方法和要求也不同。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要以高度的責(zé)任感，理直氣壯地履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，依法加強對國有資產(chǎn)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督管理，確保各項監(jiān)管工作落實到位。目前全縣國有企業(yè)只有縣城投公司經(jīng)營者納