【正文】 提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗(yàn)收— 11 — 有關(guān)工作。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點(diǎn)，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動(dòng)員，農(nóng)民積極參與。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實(shí)行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，采取堅(jiān)決有力措施，實(shí)現(xiàn)工作提速增效。%。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，周密組織實(shí)施，一定能變被動(dòng)為主動(dòng),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。市委常委、副市長余陽春出席會(huì)議并講 話。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。要尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權(quán)主體和歸屬。余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)上的講話（二○一一年十一月十七日）根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。(二)經(jīng)費(fèi)保障。證書頒發(fā)。村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作，在指定時(shí)間內(nèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，并在界線拐點(diǎn)，實(shí)地打木樁或竹簽并編號（流水號），繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線的核定工作。二、目標(biāo)任務(wù)加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。（四）規(guī)范已有成果。（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要?？h國土資源局羅鋒局長就我縣《加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》作了說明?？壮Ｎ?，各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是明確責(zé)任，克服困難，按時(shí)、按質(zhì)完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。他介紹了開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)背景。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。（二）周密部署安排。重點(diǎn)是到2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，同時(shí)，建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及地籍信息管理系統(tǒng)。協(xié)助國土資源部門對集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請情況提出初步意見。縣級國土資源部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，村委會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的界線走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請專業(yè)隊(duì)伍利用調(diào)查工作底圖實(shí)地標(biāo)定界址位置或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測界址坐標(biāo)。集體土地所有權(quán)證書應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）。落實(shí)開展工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)。（略）(三)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(爭議地和國有土地單列)。這也是市委、市政府實(shí)行“無會(huì)月”以來特批的第一個(gè)全市性會(huì)議，足以說明今天會(huì)議的重要性和緊迫性。對敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定?！白龅剿膫€(gè)清理”。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。剛才作表態(tài)發(fā)言22個(gè)縣（市、區(qū)），此項(xiàng)工作的完成率不足10%。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實(shí)指界簽字隊(duì)伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認(rèn)定。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。省確權(quán)辦要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實(shí)行工作進(jìn)度半月報(bào)告和調(diào)度、通報(bào)制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。完成率不足20%的為九江市、撫州市。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗(yàn)收。會(huì)上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認(rèn)真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會(huì)上，22個(gè)縣（市、區(qū)）政府、7個(gè)設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻(xiàn)！※工作動(dòng)態(tài)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)在吉安市召開2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國土資源局局長、分管副局長，財(cái)政局局長，法制辦主任，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國土資源局主要負(fù)責(zé)人等同志參加了會(huì)議。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會(huì)要高度重視、精心組織，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權(quán)登記的，嚴(yán)格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。具體來說：“堅(jiān)持一個(gè)原則”，就是要堅(jiān)持公平公正、公開透明的原則。《簡報(bào)》內(nèi)容將設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流、省部信息、政策指導(dǎo)”五個(gè)欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。以上各級行政界線、村和村民小組權(quán)屬界線、宗地編號用紅色表示，其他內(nèi)容用黑色表示。實(shí)施過程中要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的重要作用。縣級以上國土資源部門為登記發(fā)證審核機(jī)關(guān)，縣級以上人民政府為登記發(fā)證審批機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。(二)實(shí)施階段（2011年9月2012年9月）集體土地所有權(quán)界線界址核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查核定的部署和組織落實(shí)，召集專題會(huì)議，研究核定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備獨(dú)立行使土地所有權(quán)的主體資格。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動(dòng)態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二、縣國土資源局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)講話精神（一）縣國土資源局羅鋒局長講話精神。貫徹落實(shí)中央、省、市部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全的客觀需要；是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)；是保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須在2012年年底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重。羅局長在講話中還提出了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基本原則、步驟安排和工作要求。（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。對已依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率，珠三角地區(qū)提高到90%以上，其他地區(qū)提高到85%以上。五、技術(shù)路線（一）集體土地所有權(quán)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的地類數(shù)據(jù)、權(quán)屬界線以及在行政村一級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中形成的檔案資料為基礎(chǔ)，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數(shù)字線劃圖為工作底圖，通過實(shí)地調(diào)查（包括村民指界）標(biāo)定