【正文】 、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。建立全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。（五）宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國(guó)土資源部將適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范典型。國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部二〇一一年五月六日第三篇：廣東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記廣東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2010〕10號(hào)）和《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕60號(hào)）要求，切實(shí)加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，特制定本實(shí)施方案。一、目的與意義加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是中央的明確要求，目的是實(shí)現(xiàn)憑證管地用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。二、目標(biāo)任務(wù)加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。重點(diǎn)是到2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，同時(shí)，建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及地籍信息管理系統(tǒng)。對(duì)已依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率，珠三角地區(qū)提高到90%以上，其他地區(qū)提高到85%以上。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。三、工作主要內(nèi)容準(zhǔn)備工作：包括制訂實(shí)施方案、宣傳發(fā)動(dòng)、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織相關(guān)人員培訓(xùn)、收集圖件資料等。開(kāi)展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，查清每宗土地基本情況，核定所有權(quán)權(quán)屬界線界址。有條件的地區(qū)開(kāi)展大比例尺地籍測(cè)量。將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，建設(shè)或完善土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地籍信息管理系統(tǒng)。組織登記發(fā)證。把集體土地所有權(quán)證分別確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即具有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)證發(fā)放到每個(gè)使用權(quán)者，對(duì)不符合確權(quán)登記政策規(guī)定的，只造冊(cè)備案，不確權(quán)登記。成果檢查、總結(jié)。四、職責(zé)分工市、縣人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備獨(dú)立行使土地所有權(quán)的主體資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線的核定工作。協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請(qǐng)情況提出初步意見(jiàn)。五、技術(shù)路線（一）集體土地所有權(quán)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的地類數(shù)據(jù)、權(quán)屬界線以及在行政村一級(jí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中形成的檔案資料為基礎(chǔ)，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數(shù)字線劃圖為工作底圖，通過(guò)實(shí)地調(diào)查（包括村民指界）標(biāo)定界址位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，將權(quán)屬界線核定至經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社一級(jí)，并將標(biāo)定的界址點(diǎn)位或?qū)崪y(cè)坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)上，經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。已辦理登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地和國(guó)有獨(dú)立工礦用地，可直接以登記確認(rèn)的界址和地類數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的土地權(quán)屬界線和地類面積。集體土地所有權(quán)主體單位之間的權(quán)屬界線調(diào)查、核界簽界工作，由縣(市、區(qū))人民政府組織部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，以行政村(經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)為單位實(shí)地劃定落實(shí)權(quán)屬界線走向和界址位置。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)地標(biāo)繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，并負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的有關(guān)工作。（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)由使用權(quán)人向國(guó)土資源部門(mén)提出申請(qǐng)，提交土地權(quán)屬來(lái)源證明、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)等材料，國(guó)土部門(mén)審核確定。其中地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)可由申請(qǐng)人委托專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，除土地證書(shū)工本費(fèi)外，不得向農(nóng)民收取其它費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。六、工作步驟集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證具體工作，按照《關(guān)于加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（粵國(guó)土資地籍發(fā)[2009]176號(hào)）要求和現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到最基層集體經(jīng)濟(jì)組織的工作步驟如下：(一)準(zhǔn)備階段（2011年7月8月）、縣設(shè)立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂工作實(shí)施方案。；以縣（市、區(qū)）為單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，采取多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)；籌措工作經(jīng)費(fèi)。：1:500—1:10000基本比例尺的正射影圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖。(GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等)，并印制集體土地權(quán)屬調(diào)查表等。，包括權(quán)屬界線調(diào)查、簽界、界址標(biāo)繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)登記發(fā)證功能的操作、GPS定位技術(shù)操作等。(二)實(shí)施階段（2011年9月2012年9月）集體土地所有權(quán)界線界址核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查核定的部署和組織落實(shí)，召集專題會(huì)議，研究核定權(quán)屬界線的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作，在指定時(shí)間內(nèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，并在界線拐點(diǎn)，實(shí)地打木樁或竹簽并編號(hào)（流水號(hào)），繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)?？h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，村委會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的界線走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍利用調(diào)查工作底圖實(shí)地標(biāo)定界址位置或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址坐標(biāo)。界址點(diǎn)位數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)錄入土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；以GPS測(cè)定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成界址點(diǎn)位。當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí)，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，有條件的市、縣建立地籍信息管理系統(tǒng)。編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。利用土地利用現(xiàn)狀圖編繪宗地圖，打印生成《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》。宗地劃分、宗地編號(hào)、圖斑與地類編號(hào)、界址編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》(粵國(guó)土資(地籍)字［2002］73號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)確權(quán)登記。集體土地所有權(quán)以行政村為單位組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社分別填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認(rèn)，統(tǒng)一向縣級(jí)國(guó)土部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的土地登記，由各總社直接向縣級(jí)國(guó)土部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。初審和公告。土地登記人員按規(guī)定完成對(duì)土地登記申請(qǐng)及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，