【正文】 、延緩發(fā)放土地權利證書。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經(jīng)營性集體建設用地使用權，必須經(jīng)過確權登記，做到產(chǎn)權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農(nóng)用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權益不受損害；對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。三、加強組織領導，強化督促落實（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯(lián)絡員及工作人員組成，具體負責推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務。建立全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。（三）切實保障經(jīng)費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開展。（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部二〇一一年五月六日第三篇：廣東省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記廣東省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的實施意見》（粵發(fā)〔2010〕10號）和《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕60號）要求，切實加快推進我省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，特制定本實施方案。一、目的與意義加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是中央的明確要求，目的是實現(xiàn)憑證管地用地，維護農(nóng)民合法權益。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，推進農(nóng)村土地管理制度改革，促進節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。二、目標任務加快推進我省農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。重點是到2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的任務，同時，建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及地籍信息管理系統(tǒng)。對已依法取得集體建設用地使用權和宅基地使用權的登記發(fā)證率，珠三角地區(qū)提高到90%以上，其他地區(qū)提高到85%以上。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。三、工作主要內(nèi)容準備工作：包括制訂實施方案、宣傳發(fā)動、編制經(jīng)費預算、組織相關人員培訓、收集圖件資料等。開展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，查清每宗土地基本情況，核定所有權權屬界線界址。有條件的地區(qū)開展大比例尺地籍測量。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，建設或完善土地登記數(shù)據(jù)庫，建立地籍信息管理系統(tǒng)。組織登記發(fā)證。把集體土地所有權證分別確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，即具有所有權的經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社、經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社。集體建設用地使用權和宅基地使用權證發(fā)放到每個使用權者，對不符合確權登記政策規(guī)定的，只造冊備案，不確權登記。成果檢查、總結。四、職責分工市、縣人民政府是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的法定主體，負責組織實施和協(xié)調(diào)。國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務分工，加強業(yè)務指導和檢查，推進工作落實。財政部門負責將工作經(jīng)費納入預算，確保資金落實到位。農(nóng)業(yè)部門負責審核確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會負責組織集體土地所有權權屬界線的核定工作。協(xié)助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見。五、技術路線（一）集體土地所有權以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的地類數(shù)據(jù)、權屬界線以及在行政村一級集體土地所有權登記發(fā)證中形成的檔案資料為基礎，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數(shù)字線劃圖為工作底圖，通過實地調(diào)查（包括村民指界）標定界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，將權屬界線核定至經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社一級，并將標定的界址點位或實測坐標數(shù)據(jù)疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。已辦理登記發(fā)證的國有農(nóng)場土地和國有獨立工礦用地，可直接以登記確認的界址和地類數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社的土地權屬界線和地類面積。集體土地所有權主體單位之間的權屬界線調(diào)查、核界簽界工作，由縣(市、區(qū))人民政府組織部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，以行政村(經(jīng)濟聯(lián)合社或股份經(jīng)濟聯(lián)合社)為單位實地劃定落實權屬界線走向和界址位置。國土資源部門負責組織專業(yè)技術隊伍實地標繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，并負責土地登記發(fā)證的有關工作。（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權由使用權人向國土資源部門提出申請，提交土地權屬來源證明、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標等材料，國土部門審核確定。其中地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標可由申請人委托專業(yè)技術單位進行地籍調(diào)查獲得。宅基地使用權確權登記，除土地證書工本費外，不得向農(nóng)民收取其它費用，相關費用納入當?shù)刎斦A算。六、工作步驟集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發(fā)證具體工作，按照《關于加快農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（粵國土資地籍發(fā)[2009]176號）要求和現(xiàn)行有關政策規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體土地所有權確權到最基層集體經(jīng)濟組織的工作步驟如下：(一)準備階段（2011年7月8月）、縣設立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室，制訂工作實施方案。；以縣（市、區(qū)）為單位召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動；籌措工作經(jīng)費。：1:500—1:10000基本比例尺的正射影圖或數(shù)字線劃圖及相應比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖。(GPS接收儀、電腦、打印機等)，并印制集體土地權屬調(diào)查表等。，包括權屬界線調(diào)查、簽界、界址標繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫有關登記發(fā)證功能的操作、GPS定位技術操作等。(二)實施階段（2011年9月2012年9月）集體土地所有權界線界址核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責每個集體土地所有權主體權屬界線調(diào)查核定的部署和組織落實，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。村委會負責具體的實施工作，在指定時間內(nèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社和各經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號（流水號），繪制界線走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)?？h級國土資源部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)濟聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社，村委會提供的經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社和各經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社的界線走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請專業(yè)隊伍利用調(diào)查工作底圖實地標定界址位置或采用GPS定位技術實測界址坐標。界址點位數(shù)字化。將實地標定(工作底圖)的界址點錄入土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以GPS測定的坐標數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當加密折點。建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，有條件的市、縣建立地籍信息管理系統(tǒng)。編繪宗地圖，生成權屬調(diào)查表。利用土地利用現(xiàn)狀圖編繪宗地圖，打印生成《集體土地權屬調(diào)查表》。宗地劃分、宗地編號、圖斑與地類編號、界址編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》(粵國土資(地籍)字［2002］73號)的有關規(guī)定執(zhí)行。申請確權登記。集體土地所有權以行政村為單位組織經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社和各經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社分別填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側簽字蓋章確認，統(tǒng)一向縣級國土部門提出書面申請。經(jīng)濟聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社的土地登記，由各總社直接向縣級國土部門提出書面申請。初審和公告。土地登記人員按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，