【正文】 盧現(xiàn)祥，朱巧玲：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社2012年版。同時應(yīng)注意人員的合理分工，防止部分部門員工過剩等。，缺乏管理人才現(xiàn)代中小企業(yè)在人力資源方面存在較大短板，一方面企業(yè)一般素質(zhì)人員過剩，另一方面高素質(zhì)的專業(yè)人才緊缺，二者并存導(dǎo)致了企業(yè)總體上的落后。舉例來說，海爾的企業(yè)文化在中國乃至世界都是家喻戶曉的，海爾文化體現(xiàn)出的一種價值觀，這個價值觀的核心是創(chuàng)新。作為我國人民就業(yè)的主要承載者，部分中小企業(yè)的職工人數(shù)甚至比大型企業(yè)還要多。而在我國2008年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中指出內(nèi)部控制的定義是由企業(yè)董事會等各管理階層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。(五)企業(yè)風(fēng)險管理框架進(jìn)入21世紀(jì)，企業(yè)的內(nèi)部控制演變?yōu)橐袁F(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管理整合框架為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系。但同時，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇，形成更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活力也將進(jìn)一步被釋放。只有做到壓力與動力相結(jié)合，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。在實(shí)行廠務(wù)公開時，做到財(cái)務(wù)公開，有效地杜絕違法行為。(四)機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，管理權(quán)責(zé)不清中小型企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小、資產(chǎn)少，著重眼前效益，為了節(jié)減開支，往往不設(shè)置內(nèi)控機(jī)構(gòu)，或者機(jī)構(gòu)設(shè)置過于精簡，一人多崗甚至兼職兼崗，所以實(shí)施內(nèi)部控制的難度較大，內(nèi)部控制的內(nèi)涵也較窄。一是建立健全的會計(jì)核算體系，提高會計(jì)核算質(zhì)量，會計(jì)報表能真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營情況，為企業(yè)內(nèi)部控制提供數(shù)據(jù)支持；二是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，以預(yù)算管理、合同管理等為依托，做好費(fèi)用報銷審核、款項(xiàng)支付控制，及早介入業(yè)務(wù)發(fā)生流程，從源頭參與業(yè)務(wù)風(fēng)險評估，為業(yè)務(wù)運(yùn)作的合法合規(guī)做好參謀和建議；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和預(yù)測，對公司資金流向和各財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，從財(cái)務(wù)角度對經(jīng)營發(fā)展趨勢和預(yù)計(jì)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)各職能部門做好相關(guān)預(yù)防和整改工作。二、中小企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題（一）內(nèi)部控制意識淡薄企業(yè)管理者內(nèi)控觀念淡薄絕大部分中小企業(yè)來源于創(chuàng)業(yè)者依靠自己對市場的判斷能力和個人冒險精神完成資本的原始積累，他們中大多數(shù)人對內(nèi)部控制不太熟悉也不太重視，在他們看來，市場才是最重要的，內(nèi)部控制在一定程度上影響了企業(yè)效益的增長，束縛了自己權(quán)威的實(shí)施。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，中小企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)建立符合企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度，建造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，并在公司管理者的監(jiān)督下實(shí)施。最后，在經(jīng)營活動中，中小企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，保證經(jīng)營活動的合法性，使企業(yè)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。管理者在企業(yè)發(fā)展中取得成就并且依據(jù)自己的經(jīng)營能力和冒險精神不斷積累著成功的經(jīng)驗(yàn)。中小企業(yè)在收回賬款方面控制不嚴(yán)格，使一些應(yīng)收賬款不能及時地收回，從而出現(xiàn)資金收回難的問題。但是，不容樂觀的是，一些中小企業(yè)的內(nèi)部控制并不完善，在市場中生存非常艱難，不利于中小企業(yè)的發(fā)展，所以，當(dāng)務(wù)之急是研究中小企業(yè)的內(nèi)部控制，對中小企業(yè)的內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。一方面，中小企業(yè)過度重視現(xiàn)金，多數(shù)現(xiàn)金并沒有投入到企業(yè)中，使現(xiàn)金失去了本身的價值和企業(yè)失去資金再創(chuàng)造的機(jī)會。在企業(yè)用人方面：中小企業(yè)最主要的特點(diǎn)為家族式企業(yè)，管理者與職工之間存在親戚關(guān)系或者朋友關(guān)系，這對企業(yè)管理非常不利。③加強(qiáng)對存貨的管理。加強(qiáng)所有員工對內(nèi)部控制的認(rèn)識，內(nèi)部控制并不是只針對于會計(jì)部門，而是針對于整個企業(yè)建立的，企業(yè)的管理者以及所有員工都要參與到內(nèi)部控制之中。經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，很大部分中小企業(yè)存在“生長力強(qiáng)，生命力弱”的現(xiàn)象，中小企業(yè)的生存和發(fā)展非常困難，相對于大型企業(yè)而言，在財(cái)力、物力、人力資源方面有著明顯的不足，在市場競爭中處于弱勢地位，其內(nèi)部控制體系不健全，內(nèi)部控制制度實(shí)施不到位。（二）建立內(nèi)部控制體系內(nèi)部控制是一個龐大的控制系統(tǒng)，為避免“東抓眉毛，西抓胡子”現(xiàn)象出現(xiàn)，公司要對內(nèi)部控制有一個明確規(guī)劃，逐步建立和完善內(nèi)部控制體系。小型企業(yè)容易推行家長式管理，下屬也往往按習(xí)慣辦事，長期養(yǎng)成不講制約、不講監(jiān)管、不講授權(quán)的辦事方式。經(jīng)營者應(yīng)支持會計(jì)人員履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度，對企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行實(shí)事求是的分析。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)該由企業(yè)最高層直接聘任，讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)高、敢說真話、敢于堅(jiān)持正義的員工從事內(nèi)部審計(jì)工作。為了幫助眾多中小企業(yè)解決這一問題，本文依據(jù)美國COSO委員會發(fā)布的最新版的《內(nèi)部控制——整體框架》等國內(nèi)外有關(guān)內(nèi)部控制的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合中小企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題，對內(nèi)部控制進(jìn)行了剖析并進(jìn)行了闡述，希望可以對相關(guān)企業(yè)有所幫助。它為財(cái)務(wù)報告的可靠性，經(jīng)營活動的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)。內(nèi)部控制在COSO報告中是這樣定義的:由一個企業(yè)的董事會、管理層和其他人員實(shí)現(xiàn)的過程，旨在為下列目標(biāo)提供合理保證:財(cái)務(wù)報告的可靠性。同時，由于中小企業(yè)的資源，財(cái)力等因素的限制，其發(fā)展規(guī)模達(dá)不到大型企業(yè)的高度，董事會，股東大會也無從談起，因此企業(yè)內(nèi)部沒有有效的科學(xué)分工和職責(zé)制衡體系，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)的有效運(yùn)行也難以得到保證。除了企業(yè)內(nèi)部人員的自身素質(zhì)外，作為一個企業(yè)的價值體系的核心，一個企業(yè)的企業(yè)文化也影響著企業(yè)的發(fā)展。我國內(nèi)部控制的監(jiān)督可分為自我評估，會計(jì)控制，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，外部審計(jì)監(jiān)督。對此企業(yè)決策者及管理者應(yīng)當(dāng)從多種渠道，例如書本，培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，提高經(jīng)營者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識及風(fēng)險管理能力，逐步建立企業(yè)自己的風(fēng)險防范管理體制。中小企業(yè)沒有大型企業(yè)的規(guī)模，也不具備大型企業(yè)的雄厚的人力，財(cái)力，物力等強(qiáng)有力“硬實(shí)力”的支撐，因此，必須靠企業(yè)自身的內(nèi)部管理，精化業(yè)務(wù)流程，提高生產(chǎn)效率以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能在殘酷的市場競爭中獲得生機(jī)，并走的更遠(yuǎn)。唐華：《我國民營企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策分析》，《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。同時，在后續(xù)的培訓(xùn)教育中要給員工提供良好的培訓(xùn)機(jī)會。企業(yè)的管理者為了節(jié)省資金，在對這種能節(jié)儉就節(jié)儉的項(xiàng)目上往往采取保守姿態(tài)，即企業(yè)寄希望于應(yīng)聘者不需要培訓(xùn)便能進(jìn)行生產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動，可現(xiàn)實(shí)卻是企業(yè)的愿望往往和應(yīng)聘者對薪酬的要求并不對等，這也是為什么中小企業(yè)缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才的原因之一。員工的普遍認(rèn)同、主動參與是海爾文化的最大特色。大量缺乏專業(yè)文化的員工過剩，致使企業(yè)生產(chǎn)過程難以高效運(yùn)行。大多數(shù)國家都以量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，這里的“量”包括企業(yè)員工數(shù)，營業(yè)額等。相比以往的內(nèi)部控制所包含的要素，企業(yè)風(fēng)險管理多出了目標(biāo)設(shè)定，事項(xiàng)識別，風(fēng)險反應(yīng)三個部分，也只有更加完善的系統(tǒng)，才會促使企業(yè)在發(fā)展的道路上走得更遠(yuǎn)。從政策上看，美國COSO委員會于2013年發(fā)布了最新版的《內(nèi)部控制——整體框架》，該政策著重對中小企業(yè)的內(nèi)部控制問題進(jìn)行了研究，并在相關(guān)方面做出了導(dǎo)向性的指導(dǎo)和建議。參考文獻(xiàn)【1】1閻達(dá)五，楊有紅．內(nèi)部控制框架的構(gòu)建Ⅱ】．會計(jì)研究，2001，(02)．【2】2高林萍，齊澤明．談企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度田．會計(jì)之 友，2004，00)．【3】孫義榮．企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在問題及對策探討田．科 技信息(學(xué)術(shù)研究)。目前，中小企業(yè)中關(guān)鍵崗位的人才還主要依靠外聘，要善于挑選能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有職業(yè)精神的高端人才為己所用，充分發(fā)揮其才智。講到強(qiáng)化企業(yè)管理，企業(yè)經(jīng)營管理人員十分認(rèn)同，但談到要加強(qiáng)內(nèi)部控制，好像被蜇一樣，總認(rèn)為監(jiān)督、監(jiān)管會增加人員，增添麻煩。同時，公司也可以借助會計(jì)師事務(wù)所、管理咨詢機(jī)構(gòu)等外來力量，對公司開展一次專項(xiàng)審計(jì)或風(fēng)險評估，進(jìn)行一次系統(tǒng)性的內(nèi)控風(fēng)險排查。企業(yè)內(nèi)控文化缺失一些中小企業(yè)不重視內(nèi)控文化建設(shè)，企業(yè)管理者素質(zhì)較低，有些雖然具備較高文化專業(yè)水平，但道德水準(zhǔn)較低，部分企業(yè)長期存在嚴(yán)重的裙帶關(guān)系，人情味、裙帶關(guān)系太重，直接影響企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化。Nowadays, more and more small and mediumsized enterprises emerging in the market, every small and medium enterprises will exist in internal control, internal control system is conducive to small and mediumsized enterprises gain a firm foothold in the market economy, causes the enterprise to better , that can not be optimistic, some small and mediumsized enterprise internal control is not perfect, in the market to survive very difficult, is not conducive to the development of small and mediumsized , it is imperative to research of small and mediumsized enterprise internal control, to the small and mediumsized enterprise internal control the emergence of problems are Characteristics of small and medium enterprises With the improvement of the market economy, the small and mediumsized enterprises in our country have established the internal control establish an effective internal system is helpful to achieve business objectives, to ensure the integrity of assets, to ensure the authenticity of accounting our country, the majority of small and mediumsized enterprises are private enterprises, the attitude of the person in charge of the enterprise determines its importance to the internal control system of small and medium addition, small and medium enterprises in our country are small, small scale, the staff management mechanism is not internal control principles of small and medium enterprises 21 effectiveness principle of the enterprise responsible person must pay attention to the implementation of internal control system, internal control system to monitor the effective implementation of the enterprise, otherwise perfect internal control is only in the form each contain the principle of enterprise using the method of cross examination, to allow employees to check each other work for or a work by two and more than two people together to plete, so as to prevent the emergence of problems existing in the internal control of small and medium sized enterprises 31 small and mediumsized enterprise internal control system is not perfect Now, although the small and mediumsized enterprises in the internal control system, but the internal control system is not is mainly reflected in the following three aspects: first, the phenomenon of accounting information distortion exists in small and medium some small a