【正文】 這是我國(guó)現(xiàn)在歷史時(shí)期下產(chǎn)生的一種復(fù)雜的、涉及多方面的綜合性的問(wèn)題。留守兒童社會(huì)救助基金由我國(guó)各級(jí)政府建立，這些專項(xiàng)基金主要用于農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療、教育和相應(yīng)的一些活動(dòng)費(fèi)用。在企業(yè)可以享受相同的福利待遇，享受企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇，并且還要建立一種統(tǒng)一城鄉(xiāng)的失業(yè)制度，這樣我國(guó)的農(nóng)民工才可以轉(zhuǎn)化為工人身份，有能力和條件讓子女也進(jìn)城生活學(xué)習(xí)，從而可以減 少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。所以國(guó)家和政府應(yīng)該制定相應(yīng)的財(cái)政支出政策，加大對(duì)農(nóng)村教育公共產(chǎn)品的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，學(xué)校老師也要多花心思在留守兒童身上，關(guān)注他們學(xué)習(xí)、生活情況，再者，社會(huì)這個(gè)公共平臺(tái)也應(yīng)該提供給孩子更多關(guān)懷和幫助，促進(jìn)孩子健 康成長(zhǎng)。在城市，兒童有著豐富多彩的課余娛樂(lè)生活，國(guó)家和社會(huì)為兒童提供著全面的社會(huì)福利，他們既可以享受九年的義務(wù)教育，同時(shí)在學(xué)校之外他們還有圖書館、游樂(lè)場(chǎng)、體育館、美術(shù)館、自然博物館等， 社會(huì)發(fā)展的重要成果他們都可以自然而然的享受到。 2． 1． 2 二元結(jié)構(gòu)體制的存在 首先，戶籍制度的限制。另一方面，在農(nóng)村留守兒童受到他人非法侵害和人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)大，父母的外出、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏、自我保護(hù)意識(shí)和能力的低下使得他們現(xiàn)在已經(jīng)成為社會(huì)上危險(xiǎn)發(fā)生率最高的人群。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程，成千上萬(wàn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷由農(nóng)村涌入城市，去尋求新的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民工現(xiàn)象是我國(guó)城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)字顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá) 20xx 萬(wàn)人，而且呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。留守兒童在父母外出后容易產(chǎn)生失落感，不喜歡和同學(xué)朋友交往，經(jīng)常把自己封閉起來(lái)，不喜歡參加集體活動(dòng)，集體觀和榮譽(yù)感都較為淡薄，缺乏主人翁精神。如此一來(lái)他們的農(nóng)民身 份和非農(nóng)民身份之間的限制也就消除了，這就為農(nóng)民工問(wèn)題的解決提供了體制上的條件，進(jìn)行戶籍制度改革的有如江蘇、浙 江、寧波、石家莊等省市。其次是因?yàn)楹芏啾O(jiān)護(hù)人尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的出于安全因素考慮而不讓兒童去上 學(xué)，因?yàn)闆]有時(shí)間和精力去接送他們。目前農(nóng)村的勞務(wù)輸出有兩個(gè)特點(diǎn) :一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。那么留守兒童問(wèn)題的解決首先就要從根本上消除存在于我國(guó)幾十年的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制。 (二 )發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村的托管家庭。發(fā)放扶貧助學(xué)貸款，幫助農(nóng)村留守兒童可以完成高中的教育。發(fā)展農(nóng)村 的社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村的社會(huì)福利和社會(huì)救助體系，解決留守兒童在無(wú)人看管情形下產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，保障他們的基本生活需求得到滿足。在我國(guó)，許多的社會(huì)慈善團(tuán)體和機(jī)構(gòu)不僅影響力極大，而且財(cái)力物力也非常雄厚。家長(zhǎng)學(xué)校是由留守兒童所在學(xué)校的老師為主導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)的，他們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一部分要學(xué)校補(bǔ)貼，另一部分由政府的財(cái)力支持，這樣才能讓學(xué)校的教育資源得到改善。城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)制度導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于隔離狀態(tài)。我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)使得政府在公共產(chǎn)品的供給政策上一直向城市和市民傾斜，城市公共產(chǎn)品都是由政府提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品很多都是由農(nóng)民自己來(lái)負(fù)擔(dān)，這樣在農(nóng)民本身處于弱勢(shì)的情況下負(fù)擔(dān)更重， 所以政府要改變對(duì)農(nóng)村的供給政策 :(一 )在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施上的投入要加大農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、農(nóng)民的生活水平都可以改善，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。還有一些留守兒童的家庭無(wú)力承擔(dān)住院費(fèi)用的自費(fèi)部分，所以農(nóng)村留守兒童醫(yī)療救助的問(wèn)題應(yīng)該得到社會(huì)的重視。另外企業(yè)在分配工種方面、薪資待遇和福利待遇等方面都依然是實(shí)行兩種不同的政策制度。隨著土地的減少，我國(guó)的人口卻在不同程度的增加?！傲羰貎和钡臄?shù)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，“留守兒童”問(wèn)題已不再是某個(gè)地市、某個(gè)學(xué)校或某個(gè)兒童的問(wèn)題或現(xiàn)象，已成為全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。最后在此基礎(chǔ)上對(duì)留守兒童存在的問(wèn)題提出兩個(gè)方面的解決對(duì)策，一是從源頭上解決留守兒童的對(duì)策，如實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、家庭有機(jī)統(tǒng)一，從政府戶籍制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健全農(nóng)村社會(huì)保障 制度等方面對(duì)減少留守兒童的產(chǎn)生提出建議，二是同時(shí)在留守兒童問(wèn)題暫時(shí)不能徹底解決的情況下提出一些針對(duì)留守兒童問(wèn)題的有效解決對(duì)策，如發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助事業(yè)，并且發(fā)揮非政府組織在對(duì)留守兒童社會(huì)救助方面的作用。其次本文對(duì)留守兒童目前存在的一些問(wèn)題，如留守兒童所享受教育福利比較匾乏、醫(yī)療救助不到位等問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié) 。農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的加快。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)只有十八億多畝的耕地面積，平均每戶耕地面積只有七畝多。雖然國(guó)家出臺(tái)了政策規(guī)定，要求城市企業(yè)取消對(duì)待農(nóng)民工的一些不平等的就業(yè)制度，取消農(nóng)民工在城市工作的職業(yè)工種限制，與城市 員工同工同酬，但是農(nóng)民工進(jìn)城以后所從事的工作依然是社會(huì)底層的工作。但是由于留守 兒童的父母外出打工，很大一部分的父母并沒有給留守兒童加入農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣由于留守兒童父母不在身邊，生病之后得不到監(jiān)護(hù)人的重視，或者在農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況下，他們的病狀得不到及時(shí)有效的治療。 農(nóng)村公共產(chǎn)品主要用于滿足農(nóng)村公共需要，是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。 其次，改革城鄉(xiāng)的就業(yè)制度。這是一種針對(duì)目前農(nóng)村普遍存在的代理監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀，對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培養(yǎng)和教育，科學(xué)化他們的家庭教育觀念。同時(shí)非政府組織還可以為留守兒童籌集救助資金，建立專門性質(zhì)的貧困救助機(jī)構(gòu)。我相信，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題一定能在較大程度上得到解決，使得農(nóng)村留守兒童能夠真正實(shí)現(xiàn)“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”。 再次，關(guān)注心理救助。留守兒童托管家庭是由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人接替留守兒童父母的角色，把多名留守兒童集中在一起，進(jìn)行全方位、家庭式照料和管理的一種監(jiān)護(hù)方式。父母外出打工就可以帶領(lǐng)子女，當(dāng)他們?cè)诔鞘兄袥]有了戶口的限制，他們就可以與城市的居民和孩子享受同等的就業(yè)待遇和受教育的權(quán)利。 有兩個(gè)渠道可以加速農(nóng)村非農(nóng)化。由于農(nóng)村社會(huì)福利制度的相對(duì)滯后，農(nóng)村留守兒童并沒有享受到和城市孩子同等的教育福利，他們?cè)谌松钠瘘c(diǎn)上已經(jīng)落后于城市兒童。如果農(nóng)民工問(wèn)題可以得到一定程度的解決，那么作為和農(nóng)民工群體密切關(guān)聯(lián)的留守兒童群體的問(wèn)題也會(huì)得到相應(yīng)的解決。最后，留守兒童情緒暴躁、性格偏激。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達(dá) 18％～ 22％。而伴隨著農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國(guó)還出現(xiàn)了一個(gè)新的龐大的弱勢(shì)群體 — 農(nóng)村“留守兒童”。s