【正文】 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 40 (7)各級政府應(yīng)把森林防火的事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)計(jì)劃，列入地方財(cái)政預(yù)算和年度計(jì)劃，確保防火工作的順利進(jìn)行。省市審 計(jì) 部門和主管部 門 對資金使用情況進(jìn)行追蹤檢查和審 計(jì) ，強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上必須確保完成，不得擅自變更。 工程招標(biāo)制：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定， 凡是 投資在 50 萬元以上或適宜招投標(biāo)的 主要工程設(shè)施建設(shè)、設(shè)備材料的購置等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選用施工力量強(qiáng)的施工單位和設(shè)備材料成本合理的供應(yīng)單位。 加大環(huán)境清潔力度， 建設(shè) “ 花園式 ” 庫區(qū)， 確保庫區(qū)環(huán)境整潔 ，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生零污染 。 建設(shè)內(nèi)容 甘肅省 河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫 建設(shè)項(xiàng)目 包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)兩大部分。 森林防火組織、隊(duì)伍和防火體系現(xiàn)狀 張掖市森林防火組織主要有兩大系統(tǒng)，一是聯(lián)防組織，二是各級森林防火機(jī)構(gòu)。 張掖市轄甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹、民樂、肅南六縣一區(qū)， 93 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 909 個(gè)行政村， 5730 個(gè)村民小組， 349329 戶，全市總?cè)丝?257792 人，其中農(nóng)業(yè)人口 1027518 人，占總?cè)丝诘?%，非農(nóng)業(yè)人口 230274 人，占 %。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 河西 總?cè)丝谟? 萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力占 %。此外還常見剛毛忍冬、隴塞忍冬、黃果懸鉤子等，草本植物有披針苔草、鮮生馬生蒿、珠芽蓼及菊科、禾本科、百合科的多種植物；海拔 3300— 3600m 為高山灌叢草原帶，分布有高山柳類、錦雞兒、金露梅等冷中生植物；海拔 3400—— 3800m 高山草甸帶，植被為耐寒濕生、濕中生植物，有苔草、燈心草、莎草科牧草和珠芽蓼、鳳毛菊、藏異燕麥等。全市年日照總時(shí)數(shù)為 2683— 3088h，東南部云量多，日照時(shí)數(shù)少，西北部陰天少，日照時(shí)數(shù)多，盆地日照總時(shí)數(shù)均在 3000h 左右。 張掖 市屬黑河流域，境內(nèi)有大小河流 26 條，年徑流量 億 m3，均發(fā)源于祁連山系 ； 其中：黑河 億 m3，占 63%；梨園河 億m3，占 %； 其它河流 億 m3，占 %。中高山呈現(xiàn)樹枝狀，前山呈菱格狀，切割深度 800— 1000m。57′ 。四是在生物多樣性保護(hù)中，由于生態(tài)環(huán)境惡化和人為因素的影響，在祁連山區(qū)及黑河流域，中下游地區(qū)以麋鹿、馬麝等為代表的一批生物種群業(yè)已滅絕或?yàn)l臨滅絕；使藏雪雞、蘭馬雞、獵隼等一大批國家一、二級保護(hù)動(dòng)物及珍稀物種的種群銳減。有食蟲鳥類 105 種。 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)是 河西 森林資源分布的重點(diǎn)地區(qū)，森林分布面積大，范圍廣，多數(shù)區(qū)域?qū)儆谏酱鬁仙?、交通不便，不少林區(qū)及周邊群眾長期居住在林區(qū)內(nèi)部和邊緣，人為活動(dòng)十分頻繁，林情、山情、民情復(fù)雜，歷來是 河西 森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)，合理布局，建設(shè)森林防火物資儲(chǔ)備庫，對防火物資進(jìn)行儲(chǔ)備，對及時(shí)預(yù)防森林火災(zāi)有著極為重要的作用。 因此，發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性是隨時(shí)存在的，變被動(dòng)救火為主動(dòng)防火是十分必要的。 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 立體式綜合性森林防火器材儲(chǔ)備庫和辦公管理用房 3000 元 /m2；立體式金屬貯藏貨架和貨柜 1000 元 /組；圍墻 500 元 / m； 訓(xùn)練場及地面硬化 100/ m2； 鍋爐房 2500/ m2； 鍋爐及配套設(shè)施 60 萬元 /套； 機(jī)井 25萬元 /眼；輸電線路 5萬元 /km；消防設(shè)施 400 元 /套； 監(jiān)控設(shè)備 萬元 /套；二號工具 50 元 /把，接力水泵 5000 元 /個(gè)，便攜式、背負(fù)式風(fēng)力、風(fēng)水滅火機(jī) 1600 元 /臺(tái)，滅火炮 20xx0 元 /門，滅火彈 20 元 /枚，撲火服 (含作訓(xùn)服及頭盔、靴子、手套、水壺、手電、背包、帽子 )1000元 /套，滅火水槍 250 元 /套，油鋸 1600 元 /臺(tái)，割灌機(jī) 1600 元 /臺(tái)，帳篷 6000 元 /頂，多功能羽絨睡袋 890 元 /個(gè)， GPS3000 元 /個(gè)，發(fā)電機(jī)10000 元 /臺(tái)，野外夜間照明器材 1300 元 /套，遠(yuǎn)紅外望遠(yuǎn)鏡 3000 元 /個(gè)，簡易燒傷救護(hù)設(shè)備 1600 元 /套；撲火運(yùn)兵車 25 萬元 /輛，物資運(yùn)輸車 25 萬元 /輛，森林消防指揮車 20 萬元 /輛， 森林消防車 30 萬元 /輛， 計(jì)算機(jī)（含打印機(jī)） 8000 元 /臺(tái)，衛(wèi)星電話 20xx0 元 /臺(tái)，手持對講機(jī) 20xx 元 /部，車載電臺(tái) 30000 元 /臺(tái)，攝像機(jī) 8000 元 /臺(tái)。 項(xiàng)目總投資： 該項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬元，其中：申請國家投資 萬元，占總投資的 %，地方配套及自籌 萬元，占總投資的%。森林火災(zāi)重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于搞好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。森林防火的關(guān)鍵在于“ 防 ” 字上，事先進(jìn)行充分的物資器材儲(chǔ)備，方能做到 “ 養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí) ” ，一旦發(fā)生火災(zāi)，可以及時(shí)撲救，將火災(zāi)消滅在萌芽之中，將造成的損失減少到最少程度。其中獸類 59 種，占全國 450 種的%，占全省 137 種的 %；鳥類 203 種，占全國 1186 種的 17%，占全省 441 種的 46%。尚有沙漠、戈壁 hm2，大部分地區(qū)風(fēng)沙危害嚴(yán)重。 20′ — 102176。東南高西北低，大體可分為以冰川、天然林和草場為主的高山區(qū)（祁連山），以裸露石質(zhì)山，部分天然林為主的中低山區(qū)（大黃山、合黎 山、龍首山），以人工林為主的綠洲和沙漠戈壁為主的走廊平原 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 區(qū)（張掖盆地），三大主要地貌單元。地下水多年平均儲(chǔ)藏為 億 m3。 我市地處中緯度地帶，深居中大陸腹地，除祁連山區(qū)屬高寒半干旱氣候外，其余各地均屬典型的大陸性中溫帶干旱氣候。海拔 1800— 2200m 為山地荒漠草原帶，分布在祁連山山前丘陵或傾斜坡地，肅南康樂、大河、祁豐前山，植被主要有灌木亞菊、珍珠、豬毛菜等旱生和超旱生植物；海拔 2200— 2600m，為山地半干旱草原帶。全市耕地含有機(jī) 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 質(zhì) 3— 4%以上的占 %， 2— 3%的占 %， 2%以下的占 %，含全氮 — %以上的占 %， — %的占 22..3%， %以下的占%；含速效磷 20— 40ppm 以上的占 %， 10— 20ppm 的占 %，10ppm 以下的占 %；含速效鉀 150— 200ppm 以上的占 %，100— 1500ppm 的占 %， 100ppm 以下的占 %；碳氮化比為— %； pH 值為 5— 9 左右。目前， 河西 已形成了以采礦、冶金、石油為中心的重工業(yè)。并有鳳頭鸊虎鳥等候鳥 61 種，祁連山還是我國雉雞類集中分布地區(qū)，現(xiàn)有 11 種。 統(tǒng)籌兼顧，保證需要，面向基層單位，經(jīng)濟(jì)適用。 安全與職業(yè)衛(wèi)生 ① 建立健全各項(xiàng)安全工作制度，定期進(jìn)行安全操作、安全工作教 育； ② 項(xiàng)目在施工中要注意勞動(dòng)保護(hù)，在保證安全第一的情況下，進(jìn) 行 施工 建設(shè)。 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 35 招標(biāo)方案 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法 人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制。甘肅省森林防火物資儲(chǔ)備項(xiàng)目由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作。同時(shí)應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)群眾的工作，使項(xiàng)目區(qū)群眾能積極地投工、投勞，以保證項(xiàng)目的順利建設(shè)。 (5)項(xiàng)目建成后堅(jiān)持誰投資、誰受益、誰管理、誰維護(hù)的原則。 制度保障 健全信息技術(shù)管理系統(tǒng)、交通車輛、通訊設(shè)備等管理制度，提高各種先進(jìn)設(shè)備的利用率，使各種設(shè)備發(fā)揮出更大的作用。 實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格按建設(shè)立項(xiàng)，按項(xiàng)目管理，按建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。說明計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、建設(shè)主要成果、計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進(jìn)措施與建議等。未達(dá)到招標(biāo)限額的，應(yīng)按照甘肅省有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定，通過比選確定承包商。 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 33 環(huán)境影響評價(jià) 環(huán)境影響評價(jià)分析類型的劃分 借鑒 世界銀行及亞洲開發(fā)項(xiàng)目工作指南，將環(huán)境影響評價(jià)類型按照環(huán)境問題性質(zhì)、潛在的影響程度以及敏感度等因素分為 4 類： A 類：很少引起重大不利環(huán)境影響項(xiàng)目； B 類：項(xiàng)目可能對環(huán)境造成不利的和重大的環(huán)境影響，但采取現(xiàn)有的防治措施，可避免或減緩其可能造成的環(huán)境影響； C 類：項(xiàng)目可能對環(huán)境造成不利的和重大的環(huán)境影響； D 類：以改善和保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。 擬建一處 4000 m2（含車庫）的立體式綜合性森林防火器材儲(chǔ)備庫和 300 m2的辦公管理用房。 項(xiàng)目建設(shè)的制約因素 、裝備落后 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 26 項(xiàng)目區(qū)森林 防火 機(jī)構(gòu) 自成立以來，由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致交通、通訊、刑事勘察等技術(shù)裝備落后且嚴(yán)重不足，無線通訊縱向不連通，橫向不成網(wǎng)；交通車輛數(shù)量少、性能差、機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)，達(dá)不到基本裝備要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 防火 工作的需要；同時(shí)， 防火人員 的崗位培訓(xùn)也因經(jīng)費(fèi)問題而不能正常展開。 市內(nèi)蘭新鐵路、 31 227 國道貫穿全境，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，形成縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)絡(luò)；通訊便捷，西 蘭烏干線光纜從四縣（區(qū)）穿過，程控電話和數(shù)字移動(dòng)通訊覆蓋全市；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在各縣區(qū)均均已開通，電力充足，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。 農(nóng)業(yè)水利化程度較高，有效灌溉面積 萬 hm2，占該地區(qū)耕地面積的 80%以上，居全省首位。計(jì)有優(yōu)良牧草 50 種，纖維植物 17 種，芳香植物 20 種，藥用植物 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 21 300 多種，觀賞植物 25 種，農(nóng)藥植物 8 種，屬國家二級保護(hù)的裸果木、星葉草、桃爾木、蒙古扁桃等。 ⑶ 降水與蒸發(fā)量 我市深居內(nèi)陸，受大氣環(huán)流和蒙青高原大地形的影響，降水量小，蒸發(fā)量大，災(zāi)害性天氣較多。 非常充足 的 光熱資源 氣候資源是國土資源的主要組成部分之一。海拔 2900m 以上有青海云杉、山柳等喬灌木 ，植被覆蓋度達(dá) 89%左右，是 河西 北部荒漠化中的森林 “ 珍珠 ” 。52′ ，長 210— 465km，南北跨度 2176。 項(xiàng)目建設(shè)也是提高 防火人員裝備水平 和撲救 能力的需要 由于特殊的自然、歷史原因，林區(qū)內(nèi)林地、牧地、農(nóng)田插花分布，區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民人數(shù)眾多，他們從事采礦業(yè)和農(nóng)林牧副業(yè)及挖藥材等生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，流動(dòng)性較大，而且近幾年各地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大辦風(fēng)景旅游區(qū)和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場，人為破壞森林資源的因素增加，管護(hù)難度加大；加上林區(qū) 50 多年未發(fā)生森林火災(zāi) ，人們對林火的危險(xiǎn)性、突發(fā)性認(rèn)識(shí)不足，用火安全意識(shí)差，使火災(zāi)隱患增多。 項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù) 祁連山中段森林資源 的需要 祁連山張掖段位于 河西 中部，是祁連山水源涵養(yǎng)林的核心區(qū)和黑河流域主要徑流形成區(qū)， 占據(jù)著祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的重要地理位置，發(fā)揮著獨(dú)特、顯著和不可替代的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用。祁連山水源涵養(yǎng)林處于 “ 冰源水庫 ” 與河川水系之間，起著涵源吐流的作用，是河 西商品糧基地建設(shè)的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障，是河西人民賴以生存的命脈，其生態(tài)地位十分重要。 河西 的森林防火工作，在 河西 五個(gè)地 級 市 委、 市 政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府部門和森林防火部門的不斷努力，在全國各地火災(zāi)頻發(fā)、防火形勢非常嚴(yán)峻的情況下，取得了較好成績。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源，保護(hù)森林資源，就是保護(hù)我們的生存環(huán)境，維護(hù)自己的家園。 (2) 儲(chǔ)備庫房配套建設(shè)： 按照物資儲(chǔ)備貯藏貨物要求配置相應(yīng)的金屬立體式貯藏貨架和貨柜、修建圍墻 600 m、 訓(xùn)練場及地面硬化 1800 m 鍋爐房 100 m配置 鍋爐及配套設(shè)施 1 套、打 機(jī)井 1眼、架設(shè)輸電線路 2km、 配置 消防設(shè)施 60套及 監(jiān)控設(shè)備 10 套?，F(xiàn)有林地面積 萬 hm2，森林覆蓋率 %，距《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出的：到 20xx 年、 2020 年、 2050 年全國森林覆蓋率分別達(dá)到 19%、23%和達(dá)到并穩(wěn)定在 26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。為進(jìn)一步做好森林防火工作， 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)森林防火工作，全面提高綜合防控森林火災(zāi)的能力，最大限度降低森林火災(zāi)造成的損 失，每年進(jìn)入森林防火期之前， 各級 護(hù)林防火指揮部都要召開全 市 森林防火工作會(huì)議，對森林防火工作進(jìn)行安排部署。計(jì)有優(yōu)良牧草 50 種，纖維植物 17 種，芳香植物 20 種，藥用植物 300 多種，觀賞植物 25 種，農(nóng)藥植物 8 種，屬國家二級保護(hù)的裸果木、星葉草、桃爾木、蒙古扁 甘肅省河西 國家級森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 桃等。由于長期遭受干旱氣候的影響，加之眾多人為因素所致，從而形成了 “ 沙漠區(qū)向農(nóng)業(yè) 區(qū)推進(jìn)、鳳蝕區(qū)向耕作區(qū)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進(jìn)、牧業(yè)區(qū)向林區(qū)推