【正文】 五、做好對低收入家庭的保障工作 為避免調(diào)價對低收入家庭產(chǎn)生較大影響，各地在調(diào)整水價時要充分考慮低收入家庭的承受能力。對非居民生活用水，要繼續(xù)實施超定額累進加價制度。 深水光明水務有限公司 ，注冊資本 1000 萬元，其中深圳水務集團投入資金 510萬元，占 51％股權(quán)；光明新區(qū)水務投入資金 490 萬元，占股權(quán) 49％。深圳的飲用水質(zhì)綜合合格率常年保持在 %以上。而深圳市水務集團供水凈資產(chǎn)利潤率為 %。 （三） 、 2020 年深圳市 水務業(yè) 市場現(xiàn)狀 水的生產(chǎn)與供應量 2020 年，深圳市原水供應量 億立方米，自來水供應量 億立方米，制配水規(guī)模 670 萬噸 /天，萬元 GDP 水耗 立方米。 2020 年 8 月 28 日， 深圳市深水光明水務有限公司 成立 ， 歷時兩年的特區(qū)內(nèi)外供水資源整合工作已全部完成，全市供水資源將由深圳市水務集團統(tǒng)一經(jīng)營管理，特區(qū)內(nèi)外統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一水價成為現(xiàn)實。城市生活污水集中處理率為 %。 深圳市 境內(nèi)有大小河流 310 條，其中流域面積大于 100 平方公里的有 5 條；中小型水庫 173宗，總庫容 億立方米。 0 09兩年工業(yè)廢水排放總量均呈窄幅下降趨勢，主要是由于金融危機對部分工業(yè)企業(yè)開工率造成負面影響所致，預計 2020年全年工業(yè)廢水排放總量有望觸底小幅回升。我國水價上漲空間巨大，自來水作為稀缺資源的價值沒有得到完全體現(xiàn) ， 價格將步入長期上升的趨勢 。我國 2020 年年底的污水處理率為 73%，與國外發(fā)達國家 90%的污水處理率相比還有 20%左右的提升空間。 水的生產(chǎn)和供應業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報告 2020 年 6 月 11 圖 11 污水處理企業(yè)運營情況 總體來看，近年我國大力發(fā)展污水處理，污水處理子行業(yè)處于快速發(fā)展期，未來仍有良好的發(fā)展空間。除了水資源的限制和人口增長因素外，一個國家水務行業(yè)的發(fā)展同這個國家的城市化率、水務基礎設施建設、用水普及率、水處理技術(shù)及過的節(jié)水意識相關。 隨著深圳市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，水的生產(chǎn)和供應業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長（ 2020 年18 月， 深圳全市 自來水生產(chǎn) 量為 98, 萬 立方米 ， 較去年同期 增長 %） ，水資源利用效率不斷提高（ 2020 年 全市日 均用水量由 2000 年 的 777 升 降至 升 ，全市萬元 GDP 用水量則由 方降至 方） ，水污染治理能力顯著改善。全國約 81%的水資源集中分布在長江流域以南地區(qū)，廣大北方和部分沿海地區(qū)水資源嚴重不足。 以 2020年 A股上市公司中營業(yè)收入最高的重慶水務為例，其國內(nèi)市場份額也僅有約 3%。根據(jù)國家 2020 年制定的環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃， 2020 年我國城市污水處理率將不低于 70%，比“十五”末再提高 18 個百分點，年均提高 個百分點；全國新增城市污水日處理能力達 4,500 萬噸、再生水日利用能力 680 萬噸，城市污水日處理能力將在“十五”末較高基數(shù)的基礎上新提高 %。 和“十一五”期間用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水治理的 3,320 億元投資相比，“十二五”期間用于工業(yè)和城鎮(zhèn)污水治理投資將增長 倍。在 2020 年年初開始執(zhí)行的《水資源費征收使用管理辦法》進一步擴大了水資源費的征收范圍。 2020年我國工業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化硫產(chǎn)生量已經(jīng)連續(xù) 4年下降，而非 工業(yè)領域產(chǎn)生的二氧化硫呈上升趨勢。 水的生產(chǎn)和供應業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報告 2020 年 6 月 22 2020 年，深圳市原水供應量 億立方米，自來水供應量 億立方米，制配水規(guī)模 670 萬噸 /天，萬元 GDP 水耗 立方米。 水的生產(chǎn)和供應業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報告 2020 年 6 月 24 表 2 深圳市水務市場整合前格局 公司 名稱 水廠名稱 市水務 (集團 )有限公司 筆架山水廠 、 梅林水廠 、 大涌水廠 、 沙頭角水廠 、 東湖水廠 蛇口招商供水公司 東濱水廠 、 蛇口水廠 蓮塘供水公司 蓮塘水廠 鹽田港供水公司 鹽田港水廠 鹽田自來水公司 駱馬嶺水廠 、 鹽田水廠 梅沙供水公司 梅沙水廠 寶安區(qū)自來水公司 新安水廠 、 朱坳水廠 福永自來水公司 立新水廠 沙井自來水公司 長流 陂水廠 、 上南水 廠 松崗自來水公司 松崗水廠 、 五指耙水廠 石巖自來水公司 石巖水廠 公明自來水公司 甲子塘水廠 、 公明水廠 觀瀾自來水公司 茜坑水廠 、 牛湖水廠 龍華自來水公司 茜坑水廠 、 高峰水廠 光明水利公司 碧眼水廠 龍崗區(qū)自來水公司 中心城水廠 、 獺湖水廠 、 貓仔嶺水廠 、 炳坑水廠 布吉自來水公司 布吉二水廠 、 布吉一水廠 平湖自來水公司 苗坑水廠 、 鵝公嶺水廠 橫崗自來水公司 塘坑水廠 、 荷坳水廠 、 南坑水廠 坪地自來水公司 坪地水廠 坑梓自來水公司 坑梓水廠 葵涌自來水公司 葵涌水廠 坪山自來水公司 紅 花嶺水廠 、 沙湖水廠 、 塘嶺水廠 大鵬自來水公司 鵬城水廠 南澳自來水公司 南澳水廠 核電供水中心 核電水廠 大工業(yè)區(qū)自來水公司 大工業(yè)區(qū)水廠 整合后 有利于全市水務資產(chǎn)的優(yōu)化配置 2020 年，深圳市政府 明確了 水務集團以控股、參股等多種形式，對龍崗、寶安兩區(qū)的水務資源進行整合 的基本思路 ，提出要采取利益機制、市場機制和黨政機制積極推進整合工作。而兩區(qū)十九家自來水公司由于供水工藝、管網(wǎng)狀況、 技術(shù)實力 、資金投入各不相同，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)飲用水目標需要做更多的工作 。按用水量 90%計算污水量。 因而我們有理由相信，隨著深圳市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，深圳市供水需求在未來幾年還有一定得缺口，雖然最近幾年深圳市水需求增幅有所減緩，但水需求將繼續(xù)增加的趨勢不可避免 ，水的生產(chǎn)和供應業(yè)發(fā)展 空間良好 。整合之后，深水寶安水務集團公司的供水規(guī)模將從 57 萬噸 /日增加到 199萬噸 /日，服務面積將從原來的 100 平方公里增加到 500 平方公里，服務人口也將從 100 萬人增加到 600 萬人。要加強對城市供水定價成本的監(jiān)審，完善成本約束機制，促使供水企業(yè)加強內(nèi)部管理和強化自我約束，切實加大水費收繳力度，嚴格控制人員的不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理 的成本支出。二是突出調(diào)整重點。 附錄三、報告相關說明 一、行業(yè)說明 根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（ GBT 47542002）》，本報告行業(yè)：行業(yè)分類代碼（行業(yè)分類名稱）： D46（水的生產(chǎn)和供應業(yè)）、 D461（自來水的生產(chǎn)和供應）、 D462（污水處理及其再生利用）。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務用水和行政事業(yè)單位用水等。三是要切實做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價調(diào)整工作的平穩(wěn)實施。新公司成立后，出資收購寶安區(qū) 8 家街道供水企業(yè)，并組建寶安區(qū)供水集團。 根據(jù)上面的 GDP 和供水總量之間的年度關系，我們可以大概估計出 年 供水總量 =57,585+*GDP。從深圳市水務局網(wǎng)站獲悉， 2020 年 度 深圳市各項水價 仍維持之前的 收費標準 ，具體情況 如下： 水資源費： 水的生產(chǎn)和供應業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報告 2020 年 6 月 28 表 5 2020年深圳市水資源費收費標準 收費項目 收費標準（元 /立方米） 地表水 蓄水 江河水 地下表 礦泉水 地熱水 其他地下水 原水費： 表 6 2020年 深圳市原水費收費標準 項目 原水水價（元 /立方米） 建設情況 東江水源工程一期 已建 東江水源工程二期 未定 規(guī)劃新建 東深供水工程 已建 北線引水工程一期 已建 北線引水工程二期 未定 規(guī)劃新建 城市供水價格： 深圳市目前執(zhí)行的自來水價格（下稱“水價”）于 2020 年制定，具體標準如下： 表 7 深圳市目前執(zhí)行的自來水價格 單位：元 /立方米 用水類別 居民用水 行政事業(yè) 工業(yè) 商服建筑業(yè) 特種用水 價格 第一階梯 第二階梯 第三階梯 注：第一、二、三階梯家庭戶月用水量分別為 22 立方米以內(nèi)（含 22 立方米）、 2330 立方米（含 30立方米）、 31 立方米以上。 供水市場整合，有利于向兩區(qū)輸出技術(shù)與管理，提高水質(zhì)，保障市民的飲用水安全。特區(qū)外供水市場 ，2020 年以來，寶安、龍崗兩區(qū)都分別對區(qū)內(nèi)水務市場進行了內(nèi)部 整合。自來水供應實行企業(yè)化運作，在政府主導下整合形成特區(qū)內(nèi)、寶安、龍崗和光明新區(qū)四個供水集團。 2020年我國工業(yè)領 域產(chǎn)生的大氣污染物產(chǎn)生量為 ，比去年同期增長 8%，其中由燃料燃 燒產(chǎn)生的大氣 污染物增速下降為 %，生產(chǎn)過程造成的大氣污染物排放量 09年增速不降反升，大氣污染物治理現(xiàn)狀依然嚴峻。根據(jù)《水法》規(guī)定，水資源費主要指對城市中直接從地下取水單位征收的費用。未來幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會保持年均 15%到 20%的增長率，預計 “ 十二五 ” 期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到 萬億。在新一輪城鎮(zhèn)化過程中不會走 “ 先污染、后治理 ” 的老路，其推進工業(yè)化的同時必然注重環(huán)境保護，將為污水處理行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。從城市供水總體來看，城市用水總量趨于穩(wěn)定，城市供水行業(yè)從成長期向成熟期過渡 。但由于我國人口基數(shù)大，人均水資源只有世界平均水平的 1/4，是世界人均水資源貧乏國家之一，而且水資源總量和全國人均水資源量呈總體下降趨勢。 有關水價調(diào)整方面，自 2020 年 1 月 6 日深圳市發(fā)改委舉行過水價聽證會后，水價上漲的基調(diào)已基本建立，但最終方案仍未出臺， 受政府高度控制原因， 2020 年 全年 ，深圳市水的生產(chǎn)與供應業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢 ，重要的水務工程建設、排水設施建設在緊張有序的進行，水質(zhì)達標狀況良好。 從全國用水情況來看， 根據(jù)國家統(tǒng)計局 2020 年中國統(tǒng)計年鑒顯示， 2020 年我國用水總量為 5, 億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占 %，工業(yè)用水占%，生活用水占 %。截至到 2020 年年底，我國城市化率達到了45％。 根據(jù)國際經(jīng)驗，當治 理環(huán)境污染的投資占 GDP 的比例達到 %— %時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當該比例達到 %— %時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。 從政府角 度來看，多年來中國各地政府對水務企業(yè)大規(guī)模財政補貼，但 2020你啊地方財政趨于緊張，需要提價緩解財政壓力。 圖 15 工業(yè)廢水排放總量（左邊）及市政污水排放量（右邊） （數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局） 2020年國務院出臺 “ 非公 36條 ” ， 06年開始國家明確污水處理費全面征收并逐漸提高至 /噸水平，但是目前仍有一些城市未能達到 /噸的征收標準。深圳市水務局組建于1993 年，是全國第一家水務局。預計到 2020 年底，全市日污水處理能力可達 400 萬噸、日污泥處理能力可達 2000 噸。此次整合，還能逐步實現(xiàn)全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度，充分利用有限的水資源，合理調(diào)配，確保全市供水安全。 2020 年，全市水資源供應量達到 億 立方米 ，海水利用量達到 億 立方米 。 鑒于深圳水 價 市場 的 現(xiàn)狀， 深圳 市發(fā)改委于 2020 年 11 月 25 日發(fā)布了關于召開調(diào)整市水務集團公司自來水價格聽證會的公告，并與 2020 年 1月 21 日舉行了聽證會 ， 雖然水價的 最終調(diào)整方案 目前還未出臺， 但 預計上漲的大方向已基本確定。通過對本地水務市場的整合，深圳水務集團供水規(guī)模躍居全國第一。 附錄二、 《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》 各省 、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設廳，海南省水務局，北京、天津、上海市水務局，重慶市市政管委： 近期，部分城市相繼出臺了城市供水價格調(diào)整方案，對于促進節(jié)約用水和水污 染防治， 緩解供水和污水處理單位的運行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。實施按用水量計取水費，促進節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。 六、加強宣傳解釋 要充分認識做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價調(diào)整的全過程。再生水水價的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與 自來水價格保持適當差價，鼓勵再生水的使用。 三、完善水價計價方式 一是積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。轄區(qū)面積 844 平方公里，日供水量達