【正文】 在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子組成時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定任期目標(biāo)與任務(wù)。建議進(jìn)一步完善以各級(jí)黨校為主陣地，農(nóng)校、職業(yè)學(xué)校為基地，大專院校為依托的鄉(xiāng) 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。這不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支，而且更有利發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用，實(shí)現(xiàn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力偏低，與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權(quán)被上級(jí)機(jī)關(guān)及其職能部門收走，或者被逐步 ? 瓜分 ? 和 ? 架空 ? 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小事務(wù)都由黨委說了算， 人大主席團(tuán)一般只是在開人代會(huì)時(shí)履行一下職責(zé)，其它時(shí)候則形同虛設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的號(hào)令下做一些具體事情，實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下屬機(jī)構(gòu)。 （三）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身制度建 設(shè)，全面理順黨委自身運(yùn)行機(jī)制。 以規(guī)范管理為目標(biāo)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部管理制度化。其中，主要包括：切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)意識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身制度建設(shè)，全面理順黨委自身運(yùn)行機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能行政化，黨政不分、以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權(quán)弱化，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力偏低，與新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供科學(xué)的制度保證、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供可靠的人才支撐等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量，更是基層 ? 兩個(gè)社會(huì) ? 和新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，進(jìn)一步樹立全心全意為民辦實(shí)事的服務(wù)意識(shí)，從 2024 年開始我們?cè)谵r(nóng)村基層干部中全面部署開展以 ? 便民辦實(shí)事、安民解困難、富民奔小康 ? 為主題的親民活動(dòng)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 管理體制的改革過程中，一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時(shí)跟上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)和政府的工作職能難以有效到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。這些 機(jī)構(gòu)在管理行業(yè)、規(guī)范行為、服務(wù)農(nóng)村等方面發(fā)揮了一定的積極作用。三是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方法手段不適應(yīng)。 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作 人員。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中存在的黨政不分、以黨代政或各自為政等問題，我們 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)按照 ? 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ? 的原則，努力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大、政府和群眾組織的關(guān)系，完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上。拓寬發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)當(dāng)?shù)貤l件和自然環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，走特色發(fā)展路子。比如，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；又比如，要加強(qiáng)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政的能力；再比如，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面知識(shí)和技能的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件和正確處理人民內(nèi)部矛盾等的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的種種問題，很大程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理不嚴(yán)、監(jiān)督力度不大有關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在堅(jiān)持我們黨在長(zhǎng)期組織生活實(shí)踐中形成的 ? 三會(huì)一課 ? 等制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的實(shí)際不斷對(duì)其加以改進(jìn)和完善，使每個(gè)黨員干部都能始終保持 ? 黨員意識(shí) ? 和 ? 先進(jìn)意識(shí) ? 。此外，還要推行和運(yùn)用廣播、電視和多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，抓緊建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。二是管理經(jīng)濟(jì)手段要由過去單純行政手段向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委的職能、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法的重新定位，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式由過去的組織推動(dòng)向政策引導(dǎo)、典型示范、市場(chǎng)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。但據(jù)我們調(diào)查，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力仍存在一定差距：一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)際上扮演著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、管理者和經(jīng)營(yíng)者三重角色，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)終日忙于應(yīng)付繁雜的經(jīng)濟(jì)、行政事務(wù)，在駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、協(xié)調(diào)社會(huì)綜合發(fā) 展時(shí)感到力不從心，難以集中精力，切實(shí)盡到應(yīng)盡的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。為確保責(zé)任制的落實(shí)，縣委還制訂出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容和評(píng)分辦法》，將基層黨建工作細(xì)化為十三大類 43 項(xiàng)，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果和年終各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先結(jié)合起來。在評(píng)議辦法上，以年終召開考核大會(huì)的方式，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照《規(guī)范》和年初確定的工作目