【正文】 都作了比較明確的規(guī)定，要求年輕干部必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層工作的鍛煉，部門內(nèi)部原則上不直接提拔，在干部使用上逐步形成? 基層第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜 ? 的觀念。《規(guī)范》從政治思想、組織紀(jì)律、履行職責(zé)、廉潔自律等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該做什么、不該做什么、應(yīng)該怎么做都作了具體明確的規(guī)定，縣里統(tǒng)一將其內(nèi)容 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 編印成小冊(cè)子，下發(fā)到每個(gè)農(nóng)村基層干部，做到人手一冊(cè)，年底對(duì)照《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議考核。并注重改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大婦女和非黨干部的選拔力度，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和團(tuán)委書(shū)記進(jìn)行了公開(kāi)選拔。 一、主要做法 （一）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提 高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 能力。 以開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治素質(zhì)。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力，對(duì)內(nèi)部崗位的設(shè)置也作了合理的調(diào)整。在評(píng)議辦法上，以年終召開(kāi)考核大會(huì)的方式，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照《規(guī)范》和年初確定的工作目標(biāo)進(jìn)行述職，然后由黨員、干部、群眾代表進(jìn)行打分測(cè)評(píng)，評(píng)議考核結(jié)果為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)， 對(duì)被評(píng)為不合格干部的，按照干部管理權(quán)限分類作出處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇和交流制度的實(shí)行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍增強(qiáng)了緊迫感和危機(jī)感，工作的積極性大大提高。為確保責(zé)任制的落實(shí)，縣委還制訂出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容和評(píng)分辦法》，將基層黨建工作細(xì)化為十三大類 43 項(xiàng)，采取定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把考核結(jié)果和年終各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先結(jié)合起來(lái)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部看，鄉(xiāng)級(jí)基層組織的主體是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)際上扮演著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、管理者和經(jīng)營(yíng)者三重角色，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)終日忙于應(yīng)付繁雜的經(jīng)濟(jì)、行政事務(wù)，在駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、協(xié)調(diào)社會(huì)綜合發(fā) 展時(shí)感到力不從心，難以集中精力，切實(shí)盡到應(yīng)盡的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機(jī)制，形不成合力。二是業(yè)務(wù)知識(shí)與能力不適應(yīng)。但據(jù)我們調(diào)查，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力仍存在一定差距：一是處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)的現(xiàn)象也有存在。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。但上級(jí)主管部門在任免這些站、所負(fù)責(zé)人前，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委的職能、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法的重新定位，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式由過(guò)去的組織推動(dòng)向政策引導(dǎo)、典型示范、市場(chǎng)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作千頭萬(wàn)緒，但加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一切工作的中心，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要盡量從繁忙的事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力和大部分時(shí)間放在思想經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。二是管理經(jīng)濟(jì)手段要由過(guò)去單純行政手段向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。一要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。此外，還要推行和運(yùn)用廣播、電視和多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，抓緊建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，要堅(jiān)決調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，疏通干部 ? 能下 ? 的渠道；可實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任期制、試用制，班子成員辭職制、末位淘汰制、罷免制等，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)感、危機(jī)感和責(zé)任感，激發(fā)班子的活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在堅(jiān)持我們黨在長(zhǎng)期組織生活實(shí)踐中形成的 ? 三會(huì)一課 ? 等制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的實(shí)際不斷對(duì)其加以改進(jìn)和完善，使每個(gè)黨員干部都能始終保持 ? 黨員意識(shí) ? 和 ? 先進(jìn)意識(shí) ? 。監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況上；放在密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況上；放在廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況上；放在 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 貫徹執(zhí)行民主集中制的情況上，等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，很大程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理不嚴(yán)、監(jiān)督力度不大有關(guān)系。改革鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部的選拔任用機(jī)制，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。比如，要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；又比如，要加強(qiáng)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政的能力；再比如，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面知識(shí)和技能的教育，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件和正確處理人民內(nèi)部矛盾等的能力。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要從過(guò)去的單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。拓寬發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)當(dāng)?shù)貤l件和自然環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，走特色發(fā)展路子。 轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中存在的黨政不分、以黨代政或各自為政等問(wèn)題，我們 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)按照 ? 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ? 的原則，努力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大、政府和群眾組織的關(guān)系，完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不應(yīng)承擔(dān)與其性質(zhì)不相適應(yīng)的行政管理職能，徹底改變事業(yè)單位行政化的傾向。 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作 人員。面對(duì)這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在 ?