【正文】 三要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要在抓好 ? 三個代表 ? 重要思想以及黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線教育的同時(shí)，根據(jù)社會發(fā)展的需要，增加以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主題的教育，進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟(jì)的直接、微觀管理要轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀管理，把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到 制定規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃、提供 第 16 頁 共 19 頁 信息、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善服務(wù)上來。四要轉(zhuǎn)變按部就班的保守觀念，強(qiáng)化敢闖、敢干、敢冒的開拓意識。 （二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，不設(shè)專職工作人員，有關(guān)工作人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書承擔(dān)。 三、對策與思路 （一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供科學(xué)的制度保證。由于改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不善于緊跟時(shí)代潮流，不善于學(xué)習(xí)和更新知識，特別缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及市場經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、 第 11 頁 共 19 頁 項(xiàng)目、市場和銷售等方面的服務(wù)，難以起到帶領(lǐng) 群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務(wù)功能在其轄區(qū)內(nèi)所發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有許多行政機(jī)構(gòu)和行政人員，由于我國實(shí)行的是條塊分割的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所是縣直部門單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系上，目前大量的該是由村級組織承擔(dān)的落實(shí)國策、管理社會治安、負(fù)責(zé)民事調(diào)解等事務(wù)仍然主要得靠鄉(xiāng)級組織承擔(dān)。各自的法定職能不盡相同。 建立健全運(yùn)行機(jī)制。 開展親民活動。 （二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)意識。如針對原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席年齡偏大和監(jiān)督作用發(fā)揮難的實(shí)際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任同級黨委副書記，使一批優(yōu) 秀年輕干部被推到人大一線工作，給人大工作增添了活力，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席更好地參與黨委、政府的工作。根據(jù)中央和省、市委的部署和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作為第二批先進(jìn)性教育活動對象，在開展先進(jìn)性教育教育活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織開展了 ? 三學(xué)三比三爭 ? 和 ? 四個一 ? 活動、 ? 三個代表在 *? 和 ? 五問三牢記 ? 為主要內(nèi)容的 ? 黨員先鋒形象 ?大討論和 ? 振興 *? 大討論以及 ? 我是共產(chǎn)黨員 ? 主題演講比賽等系列活動，并采取邀請宣講團(tuán)和講師團(tuán)成員進(jìn)行教育輔導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員到先進(jìn)性教育活動實(shí)踐基地參觀、學(xué)習(xí)等形式，不斷豐富了活動的載體和內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨換屆和社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面鋪開的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是我們正待解決的重要課題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 3 頁 共 19 頁 班子配備中，特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔，把那些政治素質(zhì)好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年干部推上主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。我縣于 2024 年 5 月份，制訂出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范》，作為衡量鄉(xiāng)、村兩級干部行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部的選擇確定過程中，我們實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇制，改變傳統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單向確定的方式，明確規(guī)定除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及辦公室等內(nèi)勤人員外，其他行政干部全部以干部選擇 第 5 頁 共 19 頁 所駐村和行政村選擇駐村干部相結(jié)合的 ? 雙向選擇 ? 方式確定駐村。 建立健全考核機(jī)制。在開展? 先鋒工程 ? 建設(shè)活動過程中，根據(jù)我縣中間的比例較大，單靠? 抓兩頭 ? 很難推動中間村的向前移位的實(shí)際，我們在認(rèn)真總結(jié)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全縣基層黨組織中全面開展? 爭星晉級創(chuàng)五好 ? 活動，將其作為推動 ? 先鋒工程 ? 整體推進(jìn)的有效載體，通過制定考核細(xì)則，實(shí)行量化考核、動態(tài)管理，努力形成一套激勵先進(jìn)更先進(jìn)、鞭策落后趕先進(jìn)、推動中間爭先進(jìn)的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行為超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各政權(quán)行為主體不能各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能行政化現(xiàn)象嚴(yán)重?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔(dān)貫的職權(quán)，但《條例》中又沒有規(guī)定履行這些職責(zé)的權(quán)力，事實(shí)上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力分離。那些有權(quán)有錢、工作好干的站 第 10 頁 共 19 頁 所，縣直單位就收回管理，而沒權(quán)沒錢、工作難干的站所，就下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。 ? 不適應(yīng) ? 主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力問題，至關(guān)重要。三是依法執(zhí)政的能力偏低。另一方面，對于不宜撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政機(jī)關(guān)工作 機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人口、區(qū)劃面積、財(cái)政收入劃分不同類型，設(shè) 35 個綜合職能辦公室。如應(yīng)調(diào)整和理順縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對社會服務(wù)和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理的功能，提高協(xié)調(diào)能力，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。通過落實(shí)廣大農(nóng)村黨員在基層事務(wù)管理中的參與權(quán)，推動村規(guī)民約的逐步完善，實(shí)現(xiàn)民主管理和民主決策的銜接。三 要轉(zhuǎn)變周全