【正文】 團和講師團成員進行教育輔導，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員到先進性教育活動實踐基地參觀、學習等形式，不斷豐富了活動的載體和內(nèi)容。按照德才兼?zhèn)浜透刹筷犖?? 四化 ? 方針，著重選拔那些懂經(jīng)濟、善管理的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。如針對原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席年齡偏大和監(jiān)督作用發(fā)揮難的實際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任同級黨委副書記，使一批優(yōu) 秀年輕干部被推到人大一線工作，給人大工作增添了活力，同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席更好地參與黨委、政府的工作。 以規(guī)范管理為目標，不斷推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部管理制度化。 （二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務意識。 是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇和交流制度。 開展親民活動。 （三）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身制度建 設，全面理順黨委自身運行機制。 建立健全運行機制。從 2024 年開始，把 ? 三級聯(lián)創(chuàng) ? 活動和 ? 先鋒工程 ? 建設有機結合起來，在 ? 創(chuàng) ? 上下功夫，在? 聯(lián) ? 上抓落實，層層落實責任，完善推進措施，使 ? 先鋒工程 ?建設成為 ? 三級聯(lián)創(chuàng) ? 的主要內(nèi)容，使縣、鄉(xiāng)、村形成三級聯(lián)動、相互銜接、相互促進、環(huán) 環(huán)相扣、整體提高的工作格局。各自的法定職能不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小事務都由黨委說了算， 人大主席團一般只是在開人代會時履行一下職責，其它時候則形同虛設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的號令下做一些具體事情，實際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下屬機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系上，目前大量的該是由村級組織承擔的落實國策、管理社會治安、負責民事調解等事務仍然主要得靠鄉(xiāng)級組織承擔。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權弱化，責任與權力不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有許多行政機構和行政人員，由于我國實行的是條塊分割的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所是縣直部門單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設的延伸機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權被上級機關及其職能部門收走，或者被逐步 ? 瓜分 ? 和 ? 架空 ? 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務功能在其轄區(qū)內(nèi)所發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。究其原因，主要是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟的能力不高，對經(jīng)濟工作的領導在一定程度上仍沿襲 著過去計劃經(jīng)濟體制下形成的習慣，與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不善于緊跟時代潮流，不善于學習和更新知識，特別缺乏農(nóng)村實用技術以及市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、 第 11 頁 共 19 頁 項目、市場和銷售等方面的服務，難以起到帶領 群眾發(fā)展經(jīng)濟的作用。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質和能力偏低，與新形勢的要求不相適應。由于改革開放和各種利益關系的調整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。這種現(xiàn)狀發(fā)展下去勢必會破壞農(nóng)村黨群干群關系，損壞黨執(zhí)政的群眾基礎。 三、對策與思路 （一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設提供科學的制度保證。這不僅有利于精簡機構，減輕農(nóng)民負擔，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支，而且更有利發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的帶動輻射作用，實現(xiàn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的優(yōu)勢互補，從而加快小城鎮(zhèn)建設的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，不設專職工作人員，有關工作人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書承擔。針對當前 縣級政府各個部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構（如七站八所）分割、包攬了本應屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府整體功能發(fā)揮的問題，我們認為，要根據(jù)中央關于 ? 縣有關部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，除少數(shù)不宜下放的實行雙重領導外，一般都要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 ? 的精神，根據(jù)責權利相一致的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、組織進行重組，使政治、經(jīng)濟、社會資源得到有效配置。 轉變職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導方式與方法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。 （二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟能力，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設提供堅實的物質基礎。二要轉變小生產(chǎn)觀念，強化大生產(chǎn)、大市場、大流通、大發(fā)展的意識，帶領群眾努力把經(jīng)濟做強、做大。四要轉變按部就班的保守觀念，強化敢闖、敢干、敢冒的開拓意識。一是領導經(jīng)濟方式變被動適應為主動調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟的直接、微觀管理要轉變?yōu)殚g接、宏觀管理，把職能切實轉變到 制定規(guī)劃、落實規(guī)劃、提供 第 16 頁 共 19 頁 信息、加強協(xié)調、完善服務上來。 （三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設提供可靠的人才支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓要在抓好 ? 三個代表 ? 重要思想以及黨的基本理論、基本綱領、基本路線教育的同時，根據(jù)社會發(fā)展的需要，增加以加強執(zhí)政能力建設為主題的教育，進一步豐富教育培訓內(nèi)容。建議進一步完善以各級黨校為主陣地，農(nóng)校、職業(yè)學校為基地，大專院校為依托的鄉(xiāng) 第 17 頁 共 19 頁 鎮(zhèn)干部教育培訓網(wǎng)絡體系。 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用機制。三要在 選人方式上，實現(xiàn)從 ? 委派、等額選舉 ? 向 ? 公推直選、公平競爭 ? 轉變，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的群眾公認程度。 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理機制。在新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子組成時，應當及時制定任期目標與任務。三要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是領導干部