【正文】 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)并不完全相符和接軌。主要是工資性支出壓力大，稅費(fèi)改革后基層財(cái)力減少幅度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兜底壓力大。據(jù)權(quán)威 數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負(fù)債保守估計(jì)在 2024 億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400 萬元左右。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，新的投資項(xiàng)目極少，老的項(xiàng)目又難以維持，稅源越來越少。受傳統(tǒng)思想影響，在農(nóng)村實(shí)際工作中，農(nóng)民群眾不通過法律維護(hù)自身的權(quán)益，而習(xí)慣于大小事情都要找政府 “ 討說法 ” ，而且通常采取越級(jí)上訪、堵門靜坐等方式來表達(dá)自身的要求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府不得不耗費(fèi)大量精力來調(diào) 解民間的各類矛盾，從而影響和牽制了其對(duì)法定職責(zé)的充分履行。 三是社會(huì)改革進(jìn)展滯后。 三、新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)，發(fā)揮 作用的新要求 黨的十六大和十六屆三中全會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作目標(biāo)、發(fā)展要求提出了新要求。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府努力踐行 “ 三個(gè)代表 ” ，始終在全局的高度，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮作用，特別要聯(lián)系改革開放和農(nóng)村工作實(shí)際，明確奮斗目標(biāo)，理清發(fā)展思路，帶領(lǐng)群眾的致富奔小康。 農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)方式、服務(wù)水平提出了新要求。就領(lǐng)導(dǎo)方式而言，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是在領(lǐng)導(dǎo)方法上要由過去依靠行政手段為主向依靠法律、經(jīng)濟(jì)、道德、行政手段的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，特別要善于依法行政、依法辦事。 “ 四個(gè)多樣化 ” 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理、組織、協(xié)調(diào)等方面的能力提出了新要求。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府尊重法律、遵守法律、崇尚法律，按 照科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的要求，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為。嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。 理順黨政關(guān)系，切實(shí)解決黨政不分問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宏觀指導(dǎo)，謀全局、把方向、管大事；二是對(duì)政府和經(jīng)濟(jì)組織的工作實(shí)行監(jiān)督，保證黨的方針、政策貫徹執(zhí)行；三是提高黨員干部隊(duì)伍的思想政治覺悟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。 遵循有關(guān)法規(guī)，細(xì)化條款內(nèi)容，切實(shí)解決職責(zé)職能泛化問題。比如，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)界定為 6 個(gè)方面，內(nèi)容相對(duì)抽象，在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》時(shí)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)具體化、明確化，將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容，結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展要求進(jìn)行綜合提煉、歸并細(xì)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能在遵循《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的前提下，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，對(duì)其相關(guān)的行政工作進(jìn)行適當(dāng) 界定，同時(shí)要按照十六大提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四項(xiàng)職能內(nèi)容，進(jìn)行明確細(xì)化，尤其是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)，突出公共服務(wù)職能，切實(shí)解決政府 “ 越位 ” 、 “ 錯(cuò)位 ” 等問題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，明確政府職能，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主要內(nèi)容。 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本著精干、統(tǒng)一、高效的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上實(shí)行一肩挑，完成形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)人選應(yīng)該是一個(gè)既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)，又能左右協(xié)調(diào)的一個(gè)復(fù)合性人才。這樣既可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作更能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二要縣市職能部門應(yīng)當(dāng)把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由過去的政府本位逐步過渡到社會(huì)本位，把屬于企業(yè)和社會(huì)的權(quán)利交給企業(yè)和社會(huì)，把市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的事務(wù)交給市場(chǎng)。要向社會(huì)放權(quán)，合理劃分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界限。 加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。要依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。 上級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核評(píng)價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的履職具有重要的導(dǎo)向作用。如社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序管理、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等。要將科學(xué)合理的考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍的教育管理結(jié)合起來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整任用及評(píng)先表優(yōu)、工資晉級(jí)掛起鉤來，以正確的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)方式、考評(píng)結(jié)果來引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正確履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，按照十六大、十六屆三中全會(huì)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要建立健全后備干部隊(duì)伍，加強(qiáng)后備干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高素質(zhì)。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法制教育，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為的三項(xiàng)規(guī)定》。認(rèn)真落實(shí)《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的意見（試行）》，加大改革力度，規(guī)范規(guī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格編制管理，分流崗余人員。