【正文】 ，應進一步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理的功能，提高協(xié)調(diào)能力，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不應承擔與其性質(zhì)不相適應的行政管理職能，徹底改變事業(yè)單位行政化的傾向。另一方面，對于不宜撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政機關工作 機構(gòu)設置應根據(jù)人口、區(qū)劃面積、財政收入劃分不同類型，設 35 個綜合職能辦公室。 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與工作 人員。三是依法執(zhí)政的能力偏低。面對這些復雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在 ? 三不狀態(tài) ? ，即不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復雜局面，從而導致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力問題，至關重要。三是領導經(jīng)濟的方法手段不適應。 ? 不適應 ? 主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不適應。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難。那些有權(quán)有錢、工作好干的站 第 10 頁 共 19 頁 所，縣直單位就收回管理，而沒權(quán)沒錢、工作難干的站所，就下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。這些 機構(gòu)在管理行業(yè)、規(guī)范行為、服務農(nóng)村等方面發(fā)揮了一定的積極作用。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔貫的職權(quán)，但《條例》中又沒有規(guī)定履行這些職責的權(quán)力，事實上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任與權(quán)力分離。上級黨委、政府 第 9 頁 共 19 頁 也往往要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理這些方面的事務中負全責、負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行為超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各政權(quán)行為主體不能各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職能行政化現(xiàn)象嚴重。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和 第 8 頁 共 19 頁 管理體制的改革過程中，一些相應的配套建設和后續(xù)工作未能及時跟上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團和政府的工作職能難以有效到位，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。在開展? 先鋒工程 ? 建設活動過程中，根據(jù)我縣中間的比例較大，單靠? 抓兩頭 ? 很難推動中間村的向前移位的實際，我們在認真總結(jié)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法和經(jīng)驗的基礎上，在全縣基層黨組織中全面開展? 爭星晉級創(chuàng)五好 ? 活動，將其作為推動 ? 先鋒工程 ? 整體推進的有效載體，通過制定考核細則，實行量化考核、動態(tài)管理，努力形成一套激勵先進更先進、鞭策落后趕先進、推動中間爭先進的工作機制。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的規(guī)范化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關高效有序運行， 99 年，縣委轉(zhuǎn)發(fā)了皤灘鄉(xiāng)黨委《關于建立鄉(xiāng)機關五大機制的通知》文件，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策、管理、考核、教育、監(jiān)督、服務等方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。 建立健全考核機制。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務意識，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風，進一步樹立全心全意為民辦實事的服務意識，從 2024 年開始我們在農(nóng)村基層干部中全面部署開展以 ? 便民辦實事、安民解困難、富民奔小康 ? 為主題的親民活動。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部的選擇確定過程中，我們實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向選擇制，改變傳統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單向確定的方式，明確規(guī)定除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及辦公室等內(nèi)勤人員外，其他行政干部全部以干部選擇 第 5 頁 共 19 頁 所駐村和行政村選擇駐村干部相結(jié)合的 ? 雙向選擇 ? 方式確定駐村。 是全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村制度。我縣于 2024 年 5 月份，制訂出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范》，作為衡量鄉(xiāng)、村兩級干部行為的基本標準。同時大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 3 頁 共 19 頁 班子配備中，特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔，把那些政治素質(zhì)好、發(fā)展經(jīng)濟意識強、工作經(jīng)驗豐富的中青年干部推上主要領導崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班 子成員結(jié)合本人工作實際，對照黨章和黨性提出要求，查找問題，并召開班子民主生活會，開展了批評與自我批評，落實整改措施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部也按要求撰寫了較為深刻的學習體會和黨性分析材料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨換屆和社會主義新農(nóng)村建設全面鋪開的關鍵時期，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是我們正待解決的重要課題。其中，主要包括：切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務意識、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身制度建設，全面理順黨委自身運行機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能行政化，黨政不分、以黨代政現(xiàn)象嚴重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權(quán)弱化，責任與權(quán)力不對稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力偏低，與新形勢的要求不相適應、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導體制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設提供科學的制度保證、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 駕馭市場經(jīng)濟能力，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設提供堅實的物質(zhì)基礎、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設提供可靠的人才支撐等，具體材料請詳見： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的主要力量，更是基層 ? 兩個社會 ? 和新農(nóng)村建設的領導核心。根據(jù)中央和省、市委的部署和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作為第二批先進性教育活動對象，在開展先進性教育教育活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織開展了 ? 三學三比三爭 ? 和 ? 四個一 ? 活動、 ? 三個代表在 *? 和 ? 五問三牢記 ? 為主要內(nèi)容的 ? 黨員先鋒形象 ?大討論和 ? 振興 *? 大討論以及 ? 我是共產(chǎn)黨員 ? 主題演講比賽等系列活動，并采取邀請宣講