【正文】 15 年的長期合同。 考慮到改革的協(xié)調(diào)推進和城鄉(xiāng)一體化的財政分配格局尚未完全形成，在這個階段可以保留一些以提供準公共產(chǎn)品為目的的收費，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨向農(nóng)民征收的收費應(yīng)予取消。要進一步完善村民自治制度，對承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅 附加和“ 一事一議 ” 籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。 因此，財政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對農(nóng)業(yè)補貼分為三類：即 “ 綠箱 ” 政策， “ 藍箱 ”政策和 “ 黃箱 ” 政策。我國對農(nóng)村的財政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護價補貼。第三，中央要求農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負 擔(dān)不反彈，目前還沒有形成一個有效控制農(nóng)民負擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機制。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢在必行。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他 制成品的部分（自食部分不征稅）。 直接補貼的 方法可以采用稅費改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以 第 7 頁 共 7 頁 土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時要考慮到保護農(nóng)民種糧積極性的因素。在實施這一改革步驟時，可以首先取消價格支持補貼，把價格補貼的錢用于直接補貼，使之轉(zhuǎn)為 “ 綠箱 ” 政策范 圍的支出，然后根據(jù)財力的可能逐步擴大直接補貼范圍。對農(nóng)民直接補貼雖然是我們設(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在了我們面前。 我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營作為企業(yè)生產(chǎn) 第 5 頁 共 7 頁 經(jīng)營的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。三是對現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費進 行適當(dāng)調(diào)整。而 “ 黃箱 ” 政策是成員國必須承諾要削減的補貼政策，我們的糧食保護價補