【正文】 續(xù)表 商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗工程 在各類零售企業(yè)、批發(fā)市場等經(jīng)營場所，廣泛推廣和采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約照明、空調(diào) 用電；鼓勵(lì)在零售網(wǎng)點(diǎn)推行節(jié)能標(biāo)簽制度，對產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能等級標(biāo)識，引導(dǎo)消費(fèi)節(jié)能型產(chǎn)品；通過發(fā)展現(xiàn)代物流加快商品周轉(zhuǎn)，減少過度包裝和原材料消耗。 續(xù)表 城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系建設(shè) 統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計(jì) 民生的重要商品和流通產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測，建立覆蓋全國市場、反映國際市場的監(jiān)測體系。年度工作計(jì)劃的制定，要與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。支持符合條件的流通企業(yè)利用股票上市、發(fā)行債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措發(fā)展資金。開展 “ 品牌萬里行 ” 活動(dòng)，對自主品牌進(jìn)行評價(jià)、宣傳和推介，對歧視自主品牌的行為進(jìn)行曝光，加大對假冒品牌的打擊力度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。重點(diǎn)整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷、服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營、虛構(gòu)或者夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng)騙取加盟費(fèi)等欺詐行為。絕大多數(shù)生豬屠宰企業(yè)達(dá)到三星級以上資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到 100%。加快內(nèi)外貿(mào) 流通企業(yè)重組和合作，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)營設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)渠道、客戶資源、經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，逐步形成連通國內(nèi)外市場的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢商品出口。相鄰省區(qū)、城市群之間要加強(qiáng)合作和溝通，在國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)協(xié)作，按照合理經(jīng)濟(jì)流向和避免重復(fù)建設(shè)的原則，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免惡性競爭，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合、重組和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)延伸。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型飯店，引導(dǎo)住宿業(yè)面向大眾服務(wù)。農(nóng)資流通企業(yè)要將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購和技術(shù)服務(wù) 及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、具有較高科技含量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。在全國 65%的行政村和 85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標(biāo)準(zhǔn)化 “ 農(nóng)家店 ” ，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。與批發(fā)企業(yè)和儲運(yùn)企業(yè)改組、改造相結(jié)合，鼓勵(lì)批發(fā)、儲運(yùn)企業(yè)延伸物流服務(wù)功能，發(fā)展社會(huì)化的 “ 第三方物流 ” 。按照標(biāo)準(zhǔn)化超市、便利店等方式逐步改造傳統(tǒng)的小型零售店鋪，解決 “ 臟、亂、差 ” 的問題。支持企業(yè)以供應(yīng)鏈管理為核心、以信息技術(shù)為手段改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、交易方式，對營業(yè)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造。我國成為全球重要的制造業(yè)基地和商品采購、銷售市場，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。國內(nèi)貿(mào)易市場主體更加多元化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分充分競爭、競相發(fā)展的格局。 第 1 頁 共 15 頁 中華人民共和國商務(wù)部文件 商建發(fā) [20xx]349 號 關(guān)于印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門： “ 十一五 ” 期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。 國內(nèi)貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大。 建設(shè)和諧社會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾安全消費(fèi)、健康消費(fèi)，還要求國內(nèi)貿(mào)易承擔(dān)更大、更艱巨的社會(huì)責(zé)任。積極跟蹤國際上智能化商店、智能化配送中心和智能化倉庫的發(fā)展，支持企業(yè)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的 “ 生態(tài)商店 ” 。進(jìn)一步推進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展，以直營連鎖為基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，引導(dǎo)和促進(jìn)自愿連鎖的發(fā)展。 促進(jìn)商品交易市場升級。積極擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品、農(nóng)資、藥品、圖書流通“ 一網(wǎng)多用 ” ，努力探索 “ 農(nóng)家店 ” 收購農(nóng)副產(chǎn)品、搭建綜合服務(wù)平臺、推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌等功能。 （三）發(fā)展便民利民的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè) 推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。東部地 區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)新和發(fā)展以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的采購配送網(wǎng)絡(luò)，以電子商務(wù) 第 8 頁 共 15 頁 為基礎(chǔ)的新型商品交易方式。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商企業(yè) “ 走出去 ” 。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色產(chǎn)品的專區(qū)、專柜、專賣店。進(jìn)一步規(guī)范零售商與供應(yīng)商的交易行為，對零售商濫用采購優(yōu)勢地位向供應(yīng)商收取不合理費(fèi)用、惡意占壓騙取供應(yīng)商貨款行為予以整治；建立零售業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對大型零售企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，維護(hù)公平交易秩序。支持經(jīng)營國計(jì)民生產(chǎn)品的流通企業(yè)、核心競爭能力強(qiáng)的流通企業(yè)和在全國名列 前茅的大型連鎖企業(yè)的發(fā)展。 四、政策措施 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識現(xiàn)代流通的重要性，加強(qiáng)和改善對國內(nèi)貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、政策支持、資金投入等方面更加重視內(nèi)貿(mào)工作。 （四）努力創(chuàng)造公平合理的政策環(huán)境 認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的扶持政策。利用財(cái)政性資 第 13 頁 共 15 頁 金和政策性貸款的國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域。 建立商務(wù)部 — 省 — 地（市） — 縣四級監(jiān)測體系。 商務(wù)領(lǐng)域能耗率比“十五”期末降低 20%，批發(fā)、零售、餐飲等行業(yè)萬元營業(yè)額能耗比十五期末降低 20%，其中批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)每平方米經(jīng)營場所能源消耗降低 10%，住宿餐飲業(yè)平均節(jié)能 15%、節(jié)水 10%。 在 4個(gè)直轄市、 20個(gè)省會(huì)城市及省轄市建成較為完善的再生資源回收體系。絕大多數(shù)生豬屠宰加工企業(yè)達(dá)到三星級以上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到 100%。 （七）建立規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制 根據(jù)規(guī)劃制定國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域投資導(dǎo)向目錄，建立年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評估制度和終期檢查制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展結(jié)合、繼承與創(chuàng)新并舉，發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，廣泛宣傳老字號文化，促進(jìn)老字號企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng) 營服務(wù)方式的創(chuàng)新，培育老字號做強(qiáng)做大。支持流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并、重組。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政資源，推動(dòng)市場監(jiān)管部門信 息共享、政務(wù)協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管，建立反商業(yè)欺詐的預(yù)警和綜合監(jiān)管體系，向社會(huì)提供反商業(yè)欺詐信息服務(wù)，有效預(yù)防和打擊流通領(lǐng)域的各類商業(yè)欺詐行為。加強(qiáng)畜禽屠宰管理，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)完善肉類檢驗(yàn)體系、冷鏈配送體系，扶持企業(yè)建設(shè)和改造污水處理和病害畜禽無害化處理設(shè)施，杜絕病害畜禽流入市場。 加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。 促進(jìn)東中西部地區(qū)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極引導(dǎo)規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資流通企業(yè)采取特許經(jīng)營方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民 “ 買難賣難 ” 問題，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心 建設(shè)，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務(wù)。合理規(guī)劃并適當(dāng)控制大型零售店和大型購物中心的建設(shè)，大城市市中心區(qū)域要限制大型綜合超市的發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加快現(xiàn)代物流技術(shù)、流通加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。外資進(jìn)入的方式和領(lǐng)域都將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，國內(nèi)市場競爭更趨激烈，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和對外開放。國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)在受到競爭壓力的同時(shí)，通過借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和營銷技術(shù)，提高了市場競爭能力。為加快國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部編制了《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī) 劃》）。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值由 20xx年的 萬億元增加到 20xx年 ，占 GDP的比重保持在 9%以上；創(chuàng)造的稅收占稅收總額的比重保持 20%左右；從業(yè)人員由 20xx年的 4686萬人增加到 20xx年的 6054萬人，約占全國總?cè)丝诘?。 二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)