【正文】 加強(qiáng)對區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行探索，建立與之對應(yīng)的政府創(chuàng)新治理機(jī)制體系。明確創(chuàng)新系統(tǒng)的整體性和創(chuàng)新治理的協(xié)同性，激發(fā)系統(tǒng)主體的積極性，從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展方面綜合考慮科技創(chuàng)新政策的制定與實施。這種體制上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失造成創(chuàng)新治理的多元參與、民主協(xié)調(diào)比較困難。一是混淆創(chuàng)新與科學(xué)、技術(shù)概念的差別。 第 1 頁 共 6 頁 科技管理制約因素與對策 一、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 （一）變管理科技為管理創(chuàng)新。一般說來，科學(xué)更側(cè)重知識的探索，技術(shù)更側(cè)重知識的運(yùn)用，而創(chuàng)新更側(cè)重于知識與技術(shù)的市場價值實現(xiàn)。三是政府與市場的職能邊界模糊。二要加強(qiáng)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，變 “ 科技觀 ” 為 “ 創(chuàng)新觀 ” 。一要完善協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。機(jī)制是行為的準(zhǔn)則，完善創(chuàng)新治理機(jī)制必須深入探索其中的運(yùn)行規(guī)律。一要加強(qiáng)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，變“ 局部觀 ” 為 “ 整體觀 ” 。受職能部門本位主義的局限，科技廳、科技局在執(zhí)行政策時無權(quán)協(xié)調(diào)其他同級別部門機(jī)構(gòu)。 二、河南科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的制約因素 （一）觀念上的制約。傳統(tǒng)科技管理注重科學(xué)與技術(shù)成果的產(chǎn)出，并不注重成果的經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)，管理的對象主要是高?？蒲袡C(jī)構(gòu)；創(chuàng)新管理更注重科學(xué)與技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，注重成果的市場價值實現(xiàn)，管理的對象主要是創(chuàng)新型企業(yè)。一些地方科技管理部門不能很好地區(qū)分三者之間的差異，經(jīng)常用管理科學(xué)與技術(shù)的