【正文】 手段來管理創(chuàng)新，造成觀念上對(duì)科技管理與創(chuàng)新治理認(rèn)識(shí)不清。由于我國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府與市場(chǎng)的邊界并不清晰，政府行政主導(dǎo)地位在較大程度上支配著工作的開展，政府職能邊界不清不僅會(huì)導(dǎo)致政府與市場(chǎng)雙失靈，還會(huì)限制創(chuàng)新主體積極性的發(fā)揮。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，把握創(chuàng)新的重點(diǎn)與難點(diǎn)， 深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自身創(chuàng)新發(fā)展特征，制定切實(shí)有效的創(chuàng)新治理方略與政策措施。構(gòu)建明晰的創(chuàng)新主體權(quán)利歸屬和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新主體間的深度互動(dòng)，完善創(chuàng)新資源的開放共享機(jī)制、對(duì)外溝通合作管理機(jī)制，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 （三）深入探索，完善創(chuàng)新治理機(jī)制。理念是行為的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變科技管理觀念必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。現(xiàn)行科技創(chuàng)新管理部門的職能是制定創(chuàng)新計(jì)劃與政策、執(zhí)行上級(jí)部門或政府下派的任務(wù)。只有政府職能的徹底變革，才能為創(chuàng)新治理提供持續(xù)發(fā)展完善的良好土壤。由科技管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變是管理側(cè)重點(diǎn)與管理對(duì)象的轉(zhuǎn)變，不僅迎合了當(dāng)前河南由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景，也契合了河南建設(shè)創(chuàng)新型省份與鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主觀訴求。二是對(duì)創(chuàng)新體系的理解比較片面。 （三）機(jī)制上的制約。三要加強(qiáng)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，變 “ 管理觀 ” 為 “ 服務(wù)觀 ” 。二要健全監(jiān)督約束機(jī)制，合理設(shè)置工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，健全內(nèi)部問責(zé)制度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)外部監(jiān)督約束，完善向上級(jí)部門的匯報(bào)制度，完善審計(jì)制度、信